Podnikatelia

NOVELA ZÁKONA O FINANČNEJ KONTROLE

  • Vydanie: ULC PRO BONO 10/2025

1. ABSTRAKT

Cieľom novely zákona o finančnej kontrole je snaha (A) posilniť inštitút vnútorného kontrolného systému orgánu verejnej správy, vrátane finančného riadenia, a zároveň (B) zefektívniť výkon finančnej kontroly. Cieľom každého orgánu verejnej správy by malo byť vytvorenie, rozvíjanie a udržiavanie takého vnútorného kontrolného systému, ktorý zabezpečí hospodárne, efektívne, účinné a účelné nakladanie s verejnými financiami. Novela zákona o finančnej kontrole napríklad ustanovuje, aké vlastnosti a prvky musí vnútorný kontrolný systém obsahovať. Kontrolné prostredie orgánu verejnej správy, predstavuje základ celého vnútorného kontrolného systému, ktorý zahŕňa kultúru organizácie, hodnoty, etické normy a celkové riadenie organizácie. Riadením rizík rozumieme nástroj na identifikáciu a analýzu rizík, ktoré by mohli ovplyvniť dosahovanie cieľov organizácie. Kontrolné činnosti zas predstavujú politiky a postupy, ktoré sú navrhnuté na to, aby pomohli zabezpečiť, že sa príkazy vedenia vykonávajú tak, aby sa minimalizovali riziká. Kontrolné činnosti môžu zahŕňať (1) schvaľovanie, (2) overovanie, (3) kontroly prístupu ako aj (4) fyzické zabezpečenie.

2. PRÁVNE PREDPISY, KTORÝCH SA NOVELA DOTKLA

Dňa 21. októbra 2025 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon (ďalej len „novela“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“).

Novelou sa okrem zákona o finančnej kontrole menia a dopĺňajú aj (A) zákon č. 40/1964 Zb.

Občiansky zákonník (ďalej len „OZ“), (B) zákon Slovenskej národnej rady č. 310/1992 Zb. o

stavebnom sporení (ďalej len „zákon o stavebnom sporení“), (C) zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe (ďalej len „zákon o kontrole“), (D) zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách (ďalej len „zákon o cenách“), (E) zákon č. 80/1997 Z. z. o Exportno-importnej banke Slovenskej republiky (ďalej len „zákon o Exportno-importnej banke“), (F) zákon č. 483/2001 Z. z. o bankách (ďalej len „zákon o bankách“), (G) zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ďalej len „zákon o sociálnom poistení“), (H) zákon č. 516/2008 Z. z. o Audiovizuálnom fonde (ďalej len „zákon o AF“), (I) zákon č. 284/2014 Z. z. o Fonde na podporu umenia (ďalej len „zákon o FPU“), (J) zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „zákon o príspevku z EŠIF“), (K) zákon č. 323/2015 Z. z. o finančných nástrojoch financovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „zákon o finančných nástrojoch“), (L) zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe (ďalej len „zákon o štátnej službe“), (M) zákon č. 138/2017 Z. z. o Fonde na podporu kultúry národnostných menšín (ďalej len zákon o FPK“), (N) zákon č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov Európskej únie (ďalej len „zákon o príspevkoch“), (O) zákon č. 192/2023 Z. z. o registri trestov (ďalej len „zákon o registri trestov“) a (P) zákon č. 196/2023 Z. z. o Európskom hlavnom meste kultúry (ďalej len „zákon o EHMK“).

3. NOVELA ZÁKONA O FINANČNEJ KONTROLE

Azda najvýraznejšou zmenou ktorú novela do zákona o finančnej kontrole prináša, je úprava ustanovení týkajúcich sa vnútorného kontrolného systému a finančného riadenia (ustanovenia § 4 a § 5 zákona o finančnej kontrole).

Orgán verejnej správy je povinný vytvoriť, rozvíjať a udržiavať funkčný vnútorný kontrolný systém tak, aby zabezpečil hospodárne, efektívne, účinné a účelné nakladanie s verejnými financiami. Vnútorný kontrolný systém je systém, ktorý musí (A) mať vytvorené kontrolné prostredie v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi a vnútornými predpismi a vytvárať podmienky pre riadne a včasné plnenie cieľov a úloh orgánu verejnej správy; kontrolné prostredie musí zahŕňať dodržiavanie etických hodnôt, dodržiavanie bezúhonnosti, efektívne riadenie ľudských zdrojov, efektívnu organizačnú štruktúru a v rámci neho musí byť určená hierarchia právomocí, povinností a presadzovania zodpovednosti, (B) riadením rizík umožniť včas identifikovať riziká a prijímať opatrenia k ich zamedzeniu alebo ich zmierneniu; riadením rizík sa rozumie opakujúci sa proces navzájom previazaných činností, ktorých cieľom je riadiť potenciálny vznik rizika vrátane rizika podvodu, korupcie a konfliktu záujmov, čím sa obmedzí pravdepodobnosť výskytu rizika alebo zníži jeho vplyv s cieľom predchádzať nepriaznivým výsledkom či negatívnym javom v činnosti orgánu verejnej správy, (C) obsahovať kontrolné činnosti zabezpečujúce dosahovanie cieľov orgánu verejnej správy, ktorých realizácia vychádza z potreby riadenia rizík vrátane tých, ktoré vyplývajú zo všeobecne záväzných právnych predpisov, (D) poskytovať včasné, relevantné a spoľahlivé informácie pre riadenie a kontrolu verejných financií, (E) obsahovať monitorovacie činnosti vrátane identifikácie zmien, ktoré majú vplyv na vnútorný kontrolný systém a umožňujú včas identifikovať nedostatky, prijímať opatrenia na ich nápravu, odstraňovať príčiny ich vzniku a sledovať ich plnenie, (F) prijímať opatrenia na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku zistených oprávnenou osobou, Najvyšším kontrolným úradom Slovenskej republiky, Európskou komisiou, Európskym dvorom audítorov alebo inými orgánmi, ktoré majú oprávnenie na výkon kontroly alebo auditu vrátane uplatnenia opatrení proti zamestnancom zodpovedným za zistené nedostatky a splnenia opatrení prijatých na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku (ďalej len „splnenie prijatých opatrení“)“ (ustanovenie § 4 ods. 1 zákona o finančnej kontrole).

V rámci vnútorného kontrolného systému je orgán verejnej správy povinný vytvoriť, zachovávať a rozvíjať finančné riadenie, ktoré predstavuje súhrn postupov orgánu verejnej správy za účelom hospodárneho, efektívneho, účinného a účelného nakladania s verejnými financiami. V rámci finančného riadenia je orgán verejnej správy povinný najmä (A) zodpovedne plánovať a rozpočtovať, (B) riadiť riziká, (C) vykonávať finančnú kontrolu, (D) realizovať finančnú operáciu alebo jej časť len vtedy, ak je v súlade s ustanovením § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole, (E) účtovať v súlade s osobitným predpisom, (F) viesť spoľahlivé výkazníctvo, (G) vytvárať a uchovávať overiteľný záznam o každej finančnej operácii alebo jej časti, (H) ochraňovať majetok, ktorý má v správe alebo vo vlastníctve“ (ustanovenie § 5 ods. 1 zákona o finančnej kontrole).

Novela prináša aj úpravu ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole, upravujúceho miesto a spôsob výkonu finančnej kontroly.

Finančnú kontrolu je orgán verejnej správy oprávnený vykonať na mieste v (A) jeho organizačných útvaroch, (B) právnickej osobe v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti alebo zakladateľskej pôsobnosti alebo v právnickej osobe, v ktorej orgán verejnej správy vykonáva akcionárske práva alebo práva vyplývajúce z vlastníctva majetkových podielov alebo ktorú spravuje, (C) právnickej osobe, prostredníctvom ktorej sa poskytujú verejné financie z jeho rozpočtu, prostredníctvom ktorej sa poskytujú verejné financie, za ktoré zodpovedá orgán verejnej správy, alebo prostredníctvom ktorej sa poskytujú verejné financie v súlade s osobitnými predpismi, (D) inej osobe, ktorej sa majú poskytnúť verejné financie alebo ktorej sa poskytli verejné financie orgánom verejnej správy z jeho rozpočtu, ktorej sa majú poskytnúť verejné financie alebo ktorej sa poskytli verejné financie, za ktoré zodpovedá orgán verejnej správy, ktorej sa majú poskytnúť verejné financie alebo ktorej sa poskytli verejné financie v súlade s osobitnými predpismi, alebo ktorej sa majú poskytnúť verejné financie alebo ktorej sa poskytli verejné financie právnickou osobou podľa písmena b) alebo písmena c), (E) inom orgáne verejnej správy, ktorý bol splnomocnený na výkon finančnej kontroly podľa ustanovenia § 9 ods. 4 alebo § 8 ods. 3 zákona o finančnej kontrole“ (ustanovenie § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole).

Osoby vykonávajúce finančnú kontrolu podľa ustanovenia § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole, okrem potvrdenia súladu finančnej operácie alebo jej časti so skutočnosťami uvedenými v ustanovení § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole postupom podľa ustanovenia § 7 ods. 3 zákona o finančnej kontrole, vypracovávajú aj návrh čiastkovej správy alebo návrh správy a čiastkovú správu alebo správu podľa ustanovenia § 22 zákona o finančnej kontrole. Postup podľa ustanovenia § 7 ods. 3 zákona o finančnej kontrole sa neuplatní, ak sa finančná kontrola vykonáva v inom orgáne verejnej správy podľa ustanovenia § 9 ods. 1 písm. e) zákona o finančnej kontrole“ (ustanovenie § 9 ods. 2 zákona o finančnej kontrole).

Finančnú kontrolu podľa ustanovenia § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole vykonávajú aspoň dvaja zamestnanci orgánu verejnej správy na základe písomného poverenia vydaného štatutárnym orgánom orgánu verejnej správy alebo ním písomne splnomocneným vedúcim zamestnancom. Ak je orgánom verejnej správy obec a nemôže zabezpečiť vykonanie finančnej kontroly podľa ustanovenia § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole dvomi svojimi zamestnancami, môže finančnú kontrolu podľa ustanovenia § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole vykonávať starosta a aspoň jedna iná fyzická osoba, ktorú schváli obecné zastupiteľstvo uznesením“ (ustanovenie § 9 ods. 3 zákona o finančnej kontrole).

Orgán verejnej správy môže, pri dodržaní hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti nakladania s verejnými financiami, na základe písomnej zmluvy splnomocniť na výkon finančnej kontroly podľa ustanovenia § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole iný orgán verejnej správy, ktorý má odborné, personálne a materiálne predpoklady na výkon finančnej kontroly. Iný orgán verejnej správy koná v mene a na účet orgánu verejnej správy, ktorý ho splnomocnil na výkon tejto finančnej kontroly. Na finančnú kontrolu podľa prvej vety sa primerane vzťahuje ustanovenie § 9 ods. 3 prvá veta zákona o finančnej kontrole“ (ustanovenie § 9 ods. 4 zákona o finančnej kontrole).

Nové ustanovenie § 22a zákona o finančnej kontrole upravuje úlohy predchádzajúce kontrole podľa ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole alebo auditu.

Oprávnená osoba pred vykonaním finančnej kontroly podľa ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole alebo auditu je oprávnená v povinnej osobe vykonať úkony, ktorých cieľom je zabezpečenie podkladov pre posúdenie, či je potrebné vykonať finančnú kontrolu podľa ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole alebo audit“ (ustanovenie § 22a ods. 1 zákona o finančnej kontrole).

O úkonoch podľa ustanovenia § 22a ods. 1 zákona o finančnej kontrole sa vypracuje záznam, ktorý oprávnená osoba zašle povinnej osobe. Ak oprávnená osoba v nadväznosti na úkony podľa ustanovenia § 22a ods. 1 zákona o finančnej kontrole vykoná finančnú kontrolu podľa ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole alebo audit, môžu zistené skutočnosti slúžiť ako podklad pre vypracovanie návrhu správy, návrhu čiastkovej správy, správy alebo čiastkovej správy z finančnej kontroly podľa ustanovenia § 9 zákona o finančnej kontrole alebo auditu“ (ustanovenie § 22a ods. 2 zákona o finančnej kontrole).

Novelou dochádza aj k modifikácii ustanovenia § 24 zákona o finančnej kontrole, upravujúceho prizvanú osobu.

Na účasť na finančnej kontrole alebo audite môže orgán verejnej správy prizvať prizvanú osobu s jej súhlasom, ak je to odôvodnené osobitnou povahou finančnej kontroly alebo auditu“ (ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o finančnej kontrole).

Účasť prizvanej osoby na finančnej kontrole alebo audite sa považuje za iný úkon vo všeobecnom záujme“ (ustanovenie § 24 ods. 2 zákona o finančnej kontrole).

 Náklady vzniknuté v súvislosti s účasťou na finančnej kontrole alebo audite prizvanej osobe uhrádza ten orgán, ktorý túto osobu prizval, ak sa prizvaná osoba s orgánom verejnej správy nedohodne inak“ (ustanovenie § 24 ods. 3 zákona o finančnej kontrole).

Novela prináša aj ďalšie zmeny a doplnenia vyššie uvedených právnych predpisov. Predmetom tohto príspevku sú len vybrané zmeny, ktoré novela priniesla. Z uvedeného dôvodu odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

4. ÚČINNOSŤ NOVELY

Novela nadobudne účinnosť dňa 1. januára 2026.

Publikované dňa 20.11.2025.

Kontaktný formulár

Sme pripravení naplniť Vaše práva.
Kontaktujte nás!

Zadajte vašu e-mailovú adresu.
Zadajte vaše telefónne čislo.
Napíšte nám správu.
Súhlaste so spracovaním osobných údajov.

Správa sa odosiela ....