1. ABSTRAKT
Dňa 01. októbra 2025 poslanci Národnej rady SR schválili novelu zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“). Novela zákona nadobúda účinnosť 1. januára 2026.
Novela zákona má zefektívniť procesy uzatvárania, rekultivácie a monitorovania skládok odpadov a odstrániť súvisiace nedostatky. Novela prenáša povinnosť zabezpečiť uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov na Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky poverenú organizáciu, ktorá uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov, prípadne jej časti alebo jej následné monitorovanie zabezpečí prostredníctvom podnikateľského subjektu disponujúceho príslušnými oprávneniami na výkon stavebných prác. Ustanovuje sa mechanizmus zmeny prevádzkovateľa skládky odpadov. U právneho nástupcu pôvodného prevádzkovateľa skládky odpadov sa bude preverovať spôsobilosť na výkon tejto činnosti. Novela zákona tiež spresňuje definíciu pojmu „skládka odpadov“ a mení výšku časti účelovej finančnej rezervy, ktorú prevádzkovateľ skládky odpadov skladá pred začatím prevádzky skládky odpadov. Podrobnosti o uvedených zmenách zákona o odpadoch nájdete v našom článku.
2. SKLÁDKA ODPADOV
V ustanovení § 5 v ods. 5 sa definícia skládky odpadov modifikuje tak, že nejde o miesto, kde sa odpady ukladajú trvalo. Pojem „trvalo“ novela vypúšťa.
Podľa novelizovaného ust. § 5 ods. 5: „Skládka odpadov je miesto so zariadením na zneškodňovanie odpadov, kde sa odpady ukladajú na povrchu zeme alebo do zeme. Za skládku odpadov sa považuje aj interná skládka, na ktorej
pôvodca odpadu vykonáva zneškodňovanie svojich odpadov v mieste výroby, ako aj miesto, ktoré sa trvalo, teda dlhšie ako jeden rok, používa na dočasné uloženie odpadov. Za skládku odpadov sa nepovažuje zariadenie alebo miesto so zariadením, kde sa ukladajú odpady na účel ich prípravy pred ich ďalšou prepravou na miesto, kde sa budú upravovať, zhodnocovať alebo zneškodňovať, ak čas ich uloženia pred ich zhodnotením alebo upravením nepresahuje spravidla tri roky, alebo čas ich uloženia pred ich zneškodnením nepresahuje jeden rok.“
Ako uvádza dôvodová správa, v dôsledku stále sa zväčšujúceho tlaku na prechod na obehové hospodárstvo sa skládka po novom definuje tak, že ide o miesto také, kde by sa v prípade existencie nových technologických riešení a možností mohol odpad využívať ako nový surovinový zdroj, čím by sa odstránili možné budúce zdroje kontaminácie, došlo by k zmenšeniu plochy skládky odpadov, ako aj k zníženiu výdavkov na monitorovanie skládok a následnú starostlivosť súvisiacu s uzatváraním skládok, a všeobecne by sa tým vytvorilo priaznivé prostredie v blízkosti skládok odpadov.
3. ZMENA PREVÁDZKOVATEĽA SKLÁDKY ODPADOV
Prevádzkovateľ skládky odpadov má v zmysle ust. § 19 mnohé povinnosti. Aby mohol byť prevádzkovateľom skládky odpadov, povinnosti podľa § 19 ods. zákona musí splniť striktne. Ide o kogentné ustanovenia. Tieto sa novelou nezmenili.
Pridaným novým ustanovením § 19b sa však upravujú podmienky zmeny prevádzkovateľa skládky odpadov.
Zmena prevádzkovateľa skládky odpadov je možná len so súhlasom orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva podľa § 97 ods. 1 písm. v) vydaného na základe žiadosti. Žiadosť o udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. v) sa podáva spolu s písomným vyjadrením prevádzkovateľa skládky odpadov.
Zmena prevádzkovateľa skládky odpadov bude podmienená udelením súhlasu príslušným orgánom štátnej správy na úseku odpadového hospodárstva, t. j. orgánom, ktorý udelil súhlas na prevádzkovanie skládky odpadov alebo jej časti. Súhlasu predchádza žiadosť fyzickej osoby – podnikateľa alebo právnickej osoby, ktorá sa má stať právnym nástupcom prevádzkovateľa skládky odpadov; to neplatí, ak ide o splynutie, zlúčenie alebo rozdelenie spoločnosti a dedenie. Ku svojej žiadosti subjekt pripojí aj vyjadrenie súčasného prevádzkovateľa skládky odpadov o tom, že tento zamýšľa previesť práva a povinnosti ku skládke odpadov.
Zmena prevádzkovateľa skládky odpadov je možná len so súhlasom príslušného orgánu štátnej správy, ktorý tento súhlas udelí ešte pred tým, ako prevádzkovateľ skládky odpadov prevedie práva a povinnosti na iný subjekt.
Podľa dôvodovej správy ide o zákonnú prekážku pre tých prevádzkovateľov skládky odpadov, ktorí v snahe vyhnúť sa svojim zákonným povinnostiam skládku odpadov uzavrieť a zrekultivovať, prevedú na ekonomicky nestabilný subjekt, ktorý už v čase prevodu práv a povinností nemá finančné prostriedky na to, aby skládku uzavrel a zrekultivoval, v dôsledku čoho nastáva stav, že skládka odpadov zostáva neuzavretá, čím dochádza k zhoršeniu stavu životného prostredia, príp. k negatívnym vplyvom na obyvateľstvo žijúce v okolí skládky odpadov.
Následne, po žiadosti fyzickej osoby – podnikateľa alebo právnickej osoby, príslušný orgán štátnej správy v príslušných registroch overí ekonomickú stabilitu a odbornosť žiadateľa (subjektu, ktorý sa má stať právnym nástupcom prevádzkovateľa skládky odpadov).
3.1 Podmienky pre zmenu prevádzkovateľa skládky
Podľa ust. § 19b ods 2 novelizovaného zákona:
„Právnym nástupcom prevádzkovateľa skládky odpadov, ak sa vyžaduje súhlas podľa odseku 1, sa môže stať fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, ak
(a) nebol na jej majetok vyhlásený konkurz, nie je v reštrukturalizácii, nie je v likvidácii, ani nebolo proti nej zastavené konkurzné konanie pre nedostatok majetku alebo zrušený konkurz pre nedostatok majetku, v posledných piatich rokoch nedošlo k oddlženiu konkurzom alebo splátkovým kalendárom,
(b) sa voči nej nevedie exekučné konanie,
(c) nemá evidované nedoplatky voči daňovému úradu, colnému úradu, nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nej pohľadávky po splatnosti podľa osobitných predpisov,
(d) nemá evidované nedoplatky na miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v mieste podnikania, ak ide o fyzickú osobu – podnikateľa, alebo v mieste sídla, ak ide o právnickú osobu,
(e) nebola právoplatne odsúdená za trestný čin podľa § 302 Trestného zákona v posledných troch rokoch; to sa vzťahuje aj na štatutárny orgán právnickej osoby a jeho člena a
(f) najmenej tri roky podniká v oblasti nakladania s odpadom, má vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa technického smeru alebo prírodovedného smeru a najmenej tri roky praxe v oblasti nakladania s odpadom, vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa iného ako technického smeru alebo prírodovedného smeru alebo úplné stredné odborné vzdelanie v odbore vzdelávania s technickým zameraním a najmenej päť rokov praxe v oblasti nakladania s odpadom, alebo úplné stredné všeobecné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie v odbore vzdelávania s iným ako technickým zameraním a najmenej osem rokov praxe v oblasti nakladania s odpadom; do praxe sa nezapočítavajú roky praxe počas štúdia.“
Príslušný orgán štátnej správy je povinný udeliť súhlas so zmenou prevádzkovateľa skládky vždy, ak sú pozitívne splnené podmienky podľa vyššie citovaného ust. § 19b ods 2.
Podstatnou skutočnosťou v novom ust. § 19b je, že pôvodný prevádzkovateľ skládky odpadov je povinný plniť zákonné povinnosti až do času, kým dôjde k prevodu práv a povinností k skládke odpadov na právneho nástupcu. Na právneho nástupcu prevádzkovateľa skládky odpadov prechádzajú všetky práva a povinnosti pôvodného prevádzkovateľa skládky odpadov podľa tohto zákona, a to vrátane povinnosti tvoriť alebo použiť prostriedky účelovej finančnej rezervy.
4. ÚČELOVÁ FINANČNÁ REZERVA
Mení sa znenie platnej a účinnej povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov zložiť stanovenú výšku účelovej finančnej rezervy pred začatím prevádzkovania skládky odpadov alebo jej časti.
Podľa novelizovaného ust. § 24 ods. 11: „Pred začatím prevádzky skládky odpadov alebo jej časti je prevádzkovateľ skládky odpadov povinný jednorazovo zložiť časť účelovej finančnej rezervy vo výške minimálne 8 % rozpočtových nákladov na uzavretie a rekultiváciu, monitorovanie a zabezpečenie starostlivosti o skládku odpadov alebo jej časť po jej uzavretí.“
Ustanovenie § 24 sa dopĺňa odsekom 13, podľa ktorého „Prostriedky účelovej finančnej rezervy nepodliehajú exekúcii.“
Hierarchia odpadového hospodárstva je v súčasnosti taká, že skládkovanie odpadov je v dnešnej dobe krajná možnosť a otváranie úplne nových skládok odpadov sa nepredpokladá. Prioritou je predchádzanie vzniku odpadu, opätovné použitie, recyklácia.
V súčasnosti je možné len využívanie voľných kapacít už existujúcich skládok odpadov. Vzhľadom na to, že skládky odpadov pozostávajú z jednotlivých častí, ktoré je možné otvárať postupne, otvorenie novej časti skládky odpadov (tzv. etapy, resp. kazety) je podmienené zložením stanovenej časti účelovej finančnej rezervy a po novom namiesto doterajších 5 % bude prevádzkovateľ skládky odpadov skladať 8 % rozpočtových nákladov na uzavretie a rekultiváciu, monitorovanie a zabezpečenie starostlivosti o skládku odpadov alebo časť skládky odpadov po jej uzavretí.
Podľa dôvodovej správe je cieľom, aby prevádzkovateľ skládky odpadov mal v čase uzatvárania skládky odpadov alebo jej časti dostatok finančných prostriedkov, príp. aby bola vytvorená vyššia účelová finančná rezerva v čase, ak prevádzkovateľ skládky odpadov prestane plniť povinnosti prevádzkovateľa.
V súvislosti s finančnou rezervou novela taktiež v ust. § 105 prostredníctvom pridania nových písmen zavádza povinnosť Ministerstva životného prostredia raz ročne vydať potvrdenie prevádzkovateľovi skládky odpadov o aktuálnej výške účelovej finančnej rezervy, ktorá bola vytvorená za všetky roky so stavom k 31.12.
Ďalej sa zavádza oprávnenie ministerstva poveriť poverenú organizáciu na uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov alebo jej časti a jej následné monitorovanie v zákonom konkretizovaných prípadoch, kedy si tieto povinnosti nesplnil prevádzkovateľ skládky odpadov. Poverená organizácia bude disponovať právami a povinnosťami prevádzkovateľa skládky odpadov.
5. NOVÝ MECHANIZMUS PRE UZAVRETIE A REKULTIVÁCIU SKLÁDKY
Nové znenie ust. § 114b. zavádza nový mechanizmus pre uzavretie a rekultiváciu a následné monitorovanie tých skládok odpadov, ktorých prevádzkovateľ si nesplnil svoje zákonné povinnosti.
Podľa novelizovaného ust. § 114b ods. 1, ak prevádzkovateľ skládky odpadov nevykonal úkony potrebné na uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov tým, že (i) nepodal žiadosť o udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j), (ii) nesplnil všetky podmienky na udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j), t. j. napr. aktualizovanie projektovej dokumentácie, získanie rozhodnutia z procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie, získanie súhlasu na uzavretie skládky odpadov alebo jej časti, vykonanie jej rekultivácie a jej následné monitorovanie po uzavretí skládky podľa § 97 ods. 1 písm. j), alebo (iii) nezačal s uzatváraním skládky odpadov alebo jej časti a s rekultiváciou skládky odpadov v lehote určenej podľa § 97 ods. 6 písm. a), príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva ho vyzve, aby potrebné úkony vykonal.
Príslušný orgán štátnej správy na to určí primeranú lehotu v závislosti od toho, o aký úkon sa jedná.
Ak prevádzkovateľ skládky odpadov napriek výzve úkony potrebné na uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov nevykonal, príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva o tejto skutočnosti informuje Ministerstvo životného prostredia do štrnástich dní po márnom uplynutí ním učenej lehoty na vykonanie predmetných úkonov a zároveň prevádzkovateľovi skládky odpadov uloží pokutu podľa § 117 ods. 1 zákona.
Napokon, podľa ust. § 114b, ods. 3, Ministerstvo životného prostredia môže poveriť uzavretím skládky odpadov alebo jej časti, jej rekultiváciou, alebo monitorovaním poverenú organizáciu, ak (i) prevádzkovateľ skládky odpadov nesplnil povinnosť podať žiadosť o udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j) napriek výzve podľa odseku 1, (ii) prevádzkovateľ skládky odpadov nesplnil všetky podmienky na udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j) napriek výzve podľa odseku 1, (iii) prevádzkovateľ skládky odpadov nesplnil povinnosť uzavrieť skládku odpadov alebo jej časť a vykonať jej rekultiváciu najneskôr v posledný deň lehoty určenej v súhlase podľa § 97 ods. 1 písm. j), (iv) bol na prevádzkovateľa skládky odpadov vyhlásený konkurz, návrh na vyhlásenie konkurzu bol zamietnutý pre nedostatok majetku, došlo k zrušeniu živnostenského oprávnenia na príslušnú živnosť prevádzkovateľa skládky odpadov a zároveň nedošlo k ukončeniu jeho podnikania bez právneho nástupcu alebo došlo k zániku prevádzkovateľa bez právneho nástupcu podľa osobitného predpisu, (v) prevádzkovateľ skládky odpadov nezabezpečuje monitorovanie skládky odpadov alebo (vi) prevádzkovateľ skládky odpadov nie je známy alebo nemá právneho nástupcu.
Uvedený postup možno uplatniť, len ak neuzavretím skládky odpadov alebo jej časti alebo nevykonaním jej rekultivácie hrozí (i) závažné poškodenie zdravia ľudí, (ii) závažné poškodenie životného prostredia, (iii) vznik značnej materiálnej škody alebo (iv) Slovenskej republike škoda, ktorá by prevyšovala odhadované náklady na uzavretie alebo rekultiváciu skládky odpadov.
Poverená organizácia môže zabezpečiť vykonanie potrebných stavebných prác prostredníctvom podnikateľského subjektu, ktorý má na také práce oprávnenie. Výber konkrétneho podnikateľského subjektu zabezpečí poverená organizácia v súlade s platnými právnymi predpismi.
Prevádzkovateľ skládky odpadov je povinný predložiť dokumenty súvisiace so skládkou odpadov ministerstvu alebo poverenej organizácii.
Za účelom zabezpečenia vstupu na nehnuteľnosti, na ktorých sa uzatváraná skládka odpadov alebo je časť nachádza, novela zákona prevádzkovateľovi skládky odpadov, vlastníkovi, správcovi a nájomcovi nehnuteľnosti ukladá povinnosť umožniť vstup na pozemok, na ktorom sa skládka odpadov nachádza, orgánom štátnej správy odpadového hospodárstva, poverenej osobe a osobám, ktorá majú oprávnenie na vykonávanie stavebných prác na skládke odpadov.
Ak by vstup zo strany povinných osôb umožnený nebol, sú orgány štátnej správy odpadového hospodárstva, poverená osoba a osoby, ktoré majú oprávnenie na vykonávanie stavebných prác oprávnení na nehnuteľnosť a do prevádzkových priestorov, stavieb a zariadení na nej voľne vstupovať. Pri kladení fyzického odporu, marení alebo sťažovaní ich činnosti, smerujúcej k uzavretiu a rekultivácii skládky odpadov a jej následnému monitorovaniu, môžu tieto osoby požiadať orgány Policajného zboru o ochranu.
Vlastník nehnuteľnosti, ktorý je dotknutý konaním súvisiacim s rekultiváciou, uzavretím alebo monitorovaním skládky, má právo na primeranú náhradu, ktorá sa poskytne za obmedzenie užívania nehnuteľnosti, len ak pred zriadením skládky odpadov neudelil súhlas na jej zriadenie alebo neuzavrel s prevádzkovateľom skládky odpadov nájomnú zmluvu alebo obdobnú zmluvu, ktorej predmetom bolo užívanie nehnuteľnosti na účel zriadenia skládky odpadov. Primeranú náhradu uhradí vlastníkovi nehnuteľnosti ministerstvo za čas uzavretia a rekultivácie skládky odpadov po ukončení prác a za každý rok monitorovania skládky odpadov. Ak nedôjde k dohode o primeranej náhrade, rozhodne o nej súd.
Ako možno vidno, ide o zásadné zmeny v procese uzavretia a rekultivácie skládky, ak prevádzkovateľ, zjednodušene povedané, porušuje zákon.
Uzavretie a rekultivácia skládky odpadov vrátane jej následného monitorovania bude hradená z prostriedkov účelovej finančnej rezervy, ktorú tvoril prevádzkovateľ skládky odpadov v priebehu prevádzkovania skládky odpadov.
Ďalšie podrobnosti k administratíve týkajúcej sa nových postupov, Vám samozrejme vieme poskytnúť v prípade potreby právnej pomoci alebo konzultácie.
6. KONANIE O NÁHRADE NÁKLADOV
Nové ustanovenie § 114d upravuje konanie o náhrade nákladov, ktoré sa vynaložia zo štátneho rozpočtu na zabezpečenie uzavretia a rekultivácie a následného monitorovania problematických skládok odpadov zo štátneho rozpočtu v prípade, že prostriedky účelovej finančnej rezervy nepokryjú náklady na nevyhnutné práce.
Ako uvádza celé nové ustanovenie: „Prevádzkovateľ skládky odpadov je povinný uhradiť ministerstvu náklady na uzavretie skládky odpadov alebo jej časti, jej rekultiváciu alebo monitorovanie presahujúce účelovú finančnú rezervu, ktoré boli poskytnuté poverenej organizácii zo štátneho rozpočtu podľa § 114b ods. 12 na základe rozhodnutia o určení výšky náhrady nákladov podľa odseku 3.
Konanie o určení výšky náhrady nákladov podľa odseku 1 začne ministerstvo (a) po doručení potvrdenia od orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva podľa § 97 ods. 13 a po doručení informácie o skutočne vynaložených prostriedkoch na uzatvorenie skládky odpadov alebo jej časti a jej rekultiváciu od poverenej organizácie a (b) po doručení informácie o skutočne vynaložených prostriedkoch na monitorovanie skládky odpadov alebo jej časti za predchádzajúci kalendárny rok od poverenej organizácie.
Rozhodnutie o určení výšky náhrady nákladov podľa odseku 1 obsahuje aj (a) určenie výšky náhrady nákladov na uzavretie skládky odpadov alebo jej časti, jej rekultiváciu alebo monitorovanie, (b) číslo účtu v banke alebo v pobočke zahraničnej banky, na ktorý má byť suma náhrady nákladov uhradená, (c) lehotu na uhradenie náhrady nákladov.“
Povinnou osobou je prevádzkovateľ skládky odpadov, ak je známy a ďalšie osoby, na ktorých boli prenesené práva a povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov. V prípade neuhradenia vynaložených nákladov ministerstvo začne s vymáhaním vzniknutej pohľadávky, pri ktorom postupuje podľa zákona č. 374/2014 Z. z. o pohľadávkach štátu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
7. ROZHODNUTIE O VYLÚČENÍ Z PODNIKAETĽSKEJ ČINNOSTI
Novela prináša ustanovenie § 117a, na základe ktorého môže príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva rozhodnúť o vylúčení fyzickej osoby z ďalšej podnikateľskej činnosti.
Sumarizujúc nové ust. § 117a, ak prevádzkovateľ skládky odpadov (i) uzavretie a rekultiváciu alebo monitorovanie skládky odpadov nevykonal podľa projektovej dokumentácie, (ii) ak nepožiadal o udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j) alebo (iii) ak zanikla platnosť rozhodnutia na jej prevádzkovanie alebo (iv) ak prevádzkovateľ skládky odpadov s úkonmi potrebnými na uzavretie, rekultiváciu alebo monitorovanie skládky odpadov začal, avšak tieto úkony nedokončil včas a ZÁROVEŇ mu bola uložená pokuta a súčasne uložené opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania, pričom prevádzkovateľ skládky odpadov tieto opatrenia nevykonal a znovu mu bola uložená pokuta, rozhodnutie o opakovane uloženej pokute je zároveň rozhodnutím o vylúčení.
Následkom rozhodnutia o vylúčení je, že vylúčená fyzická osoba, ktorá je u prevádzkovateľa skládky odpadov v pozícii štatutára alebo člena štatutárneho orgánu, nesmie vykonávať funkciu štatutára alebo člena štatutárneho orgánu alebo člena dozorného orgánu v obchodnej spoločnosti alebo družstve. To platí rovnako aj pre pôsobenie tejto fyzickej osoby ako vedúceho organizačnej zložky podniku, vedúceho podniku zahraničnej osoby, vedúceho organizačnej zložky podniku zahraničnej osoby alebo ako prokuristu.
Doba, na ktorú príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva fyzickú osobu rozhodnutím vylúči, je tri roky od právoplatnosti rozhodnutia o vylúčení, pričom vylúčenie nastáva dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia.
Rozhodnutie o vylúčení je preskúmateľné súdom.
Podľa odseku 8 nového ust. § 117a, rozhodnutie o vylúčení nie je možné vydať, ak sa voči prevádzkovateľovi skládky odpadov, ktorý má byť vylúčený, alebo ktorého štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu má byť vylúčený, vymáha pohľadávka, bol mu povolený odklad exekúcie alebo splnenie vymáhaného dlhu v splátkach alebo bolo voči nemu začaté konkurzné alebo reštrukturalizačné konanie.
Publikované dňa 16.12.2025.

