Podnikatelia

NOVELA ZÁKONA O POSKYTOVANÍ PODPORY

  • Vydanie: ULC PRO BONO 10/2025

1. ABSTRAKT

Novela zákona o poskytovaní podpory prináša úpravy súvisiace s (A) hodnotením Strategického plánu SPP, (B) kontrolou financovania zo záručného fondu a s (C) osobitnými konaniami pri priamych podporách a organizácii poľnohospodárskych trhov. Novela zákona o poskytovaní podpory ďalej zavádza presnejšiu právnu úpravu kontrolných mechanizmov, keďže doterajšie pravidlá nezohľadňovali špecifiká administratívnych a terénnych kontrol či monitoring plôch. Po novom sa tiež posilňujú opatrenia na predchádzanie nezrovnalostiam a podvodom a upravujú sa postupy ich odhaľovania a nápravy v súlade s európskymi predpismi. Novelou zákona o poskytovaní podpory sa zefektívňuje administratívne konanie o priamych podporách a urýchľuje spracovanie podaní.

2. PRÁVNE PREDPISY, KTORÝCH SA NOVELA DOTKLA

Dňa 21. októbra 2025 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon (ďalej len „novela“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka (ďalej len „zákon o poskytovaním podpory“).

Novelou sa okrem zákona o poskytovaní podpory mení a dopĺňa aj zákon č. 247/2024 Z. z. o príspevkoch poskytovaných z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len „zákon o príspevkoch“).

3. ZÁKON O POSKYTOVANÍ PODPORY

Novinkou, ktorú novela do zákona o poskytovaní podpory prináša, je doplnenie nového ustanovenia § 11a zákona o poskytovaní podpory, predmetom ktorého sú osobitné ustanovenia o konaniach vo veci zábezpeky alebo jej časti.

Účastníkom konania vo veci zábezpeky alebo jej časti je len osoba, o ktorej právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach sa koná“ (ustanovenie § 11a ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

V konaní o uvoľnení zábezpeky alebo jej časti, uložení povinnosti nahradiť zábezpeku alebo jej časť inou zábezpekou, alebo udelení súhlasu na nahradenie zábezpeky alebo jej časti inou zábezpekou, sa nepoužijú ustanovenia § 3 ods. 2 a 6, § 18 ods. 3 a § 33 ods. 2 správneho poriadku“ (ustanovenie § 11a ods. 2 zákona o poskytovaní podpory).

Odvolanie proti rozhodnutiu o uvoľnení zábezpeky alebo jej časti, uložení povinnosti nahradiť zábezpeku alebo jej časť inou zábezpekou alebo udelení súhlasu na nahradenie zábezpeky alebo jej časti inou zábezpekou nemá odkladný účinok“ (ustanovenie § 11a ods. 3 zákona o poskytovaní podpory).

Rozhodnutie o uvoľnení zábezpeky alebo jej časti, ktorým sa účastníkovi konania vyhovuje v plnom rozsahu, sa len vyznačí v spise a účastníkovi konania sa namiesto písomného vyhotovenia rozhodnutia (A) poskytne uvoľnená zábezpeka alebo jej časť, ak to forma zábezpeky umožňuje, (B) vydá písomné potvrdenie o úplnom alebo čiastočnom splnení povinnosti alebo podmienky v oblasti poľnohospodárstva zabezpečenej zábezpekou“ (ustanovenie § 11a ods. 4 zákona o poskytovaní podpory).

Do zákona o poskytovaní podpory sa novelou dopĺňa aj nové ustanovenie § 11b zákona o poskytovaní podpory, upravujúce niektoré ustanovenia o aktualizácii systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov.

Platobná agentúra vykonáva aktualizáciu systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov do uplynutia lehoty na podanie žiadosti o priame podpory podľa osobitného predpisu v nasledujúcom kalendárnom roku“ (ustanovenie § 11b ods. 1 zákona o poskytovaní podpory.

Platobná agentúra po aktualizácii systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov zašle užívateľovi poľnohospodárskeho pozemku, ktorého sa týka podozrenie na vznik nezrovnalosti, oznámenie o skutočnosti odôvodňujúcej podozrenie na vznik nezrovnalosti. Užívateľ poľnohospodárskeho pozemku podľa prvej vety môže podať proti oznámeniu alebo jeho časti podľa prvej vety písomné námietky v primeranej lehote určenej platobnou agentúrou, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia tohto oznámenia“ (ustanovenie § 11b ods. 2 zákona o poskytovaní podpory).

Skutočnosti zistené na základe vykonanej aktualizácie systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov platobná agentúra na účel podľa ustanovenia § 13 ods. 4 zákona o poskytovaní podpory zohľadňuje pri žiadostiach o priame podpory podaných najviac tri roky pred vykonaním aktualizácie systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov“ (ustanovenie § 11b ods. 3 zákona o poskytovaní podpory).

Odôvodnený podnet na aktualizáciu systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov môže

platobnej agentúre podať aj užívateľ poľnohospodárskeho pozemku postupom určeným platobnou agentúrou, ktorý platobná agentúra zverejňuje na svojom webovom sídle“ (ustanovenie § 11b ods. 4 zákona o poskytovaní podpory).

Do zákona o poskytovaní podpory sa novelou dopĺňa aj nové ustanovenie § 13a zákona o poskytovaní podpory, upravujúce orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov Európskej únie.

Orgánom zabezpečujúcim ochranu finančných záujmov Európskej únie je Úrad vlády Slovenskej republiky“ (ustanovenie § 13a ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov Európskej únie (A) koordinuje ochranu finančných záujmov Európskej únie vykonávanú subjektmi verejnej správy, usmerňuje ich činnosť a spolupracuje s nimi v tejto oblasti, (B) zhromažďuje údaje o nezrovnalostiach od subjektov verejnej správy, (C) oznamuje nezrovnalosti Komisii podľa osobitných predpisov na základe údajov poskytnutých od subjektov verejnej správy, (D) je koordinačným útvarom pre boj proti podvodom a poskytuje súčinnosť pri administratívnom vyšetrovaní, (E) zabezpečuje, koordinuje a monitoruje výmenu informácií medzi subjektmi verejnej správy a vo vzťahu k orgánom Európskej únie, ak ide o podozrenie z podvodu alebo iného protiprávneho konania pri poskytovaní podpory, (F) vykonáva kontrolu podľa osobitného predpisu na účely ochrany finančných záujmov Európskej únie, (G) plní ďalšie úlohy v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie“ (ustanovenie § 13a ods. 2 zákona o poskytovaní podpory).

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov Európskej únie postupuje pri plnení úloh podľa ustanovenia § 13a ods. 2 zákona o poskytovaní podpory“ (ustanovenie § 13a ods. 3 zákona o poskytovaní podpory).

 „Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov Európskej únie je pri plnení svojich úloh podľa ustanovenia § 13a ods. 2 zákona o poskytovaní podpory oprávnený požadovať súčinnosť od riadiaceho orgánu, platobnej agentúry, certifikačného orgánu a prijímateľa. Osoby podľa prvej vety sú povinné požadovanú súčinnosť poskytnúť“ (ustanovenie § 13a ods. 4 zákona o poskytovaní podpory).

Novela prináša aj rozsiahle doplnenie nových ustanovení § 18a až 18h zákona o poskytovaní podpory, upravujúcich činnosť kontrolného orgánu.

Kontrolný orgán vykonáva administratívnu kontrolu na základe údajov, dokumentov a informácií, ktoré má k dispozícii zo svojej činnosti; ustanovenie § 18b ods. 3 zákona o poskytovaní podpory sa použije rovnako“ (ustanovenie § 18a ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Pri administratívnej kontrole je kontrolný orgán oprávnený požadovať od kontrolovanej osoby vyjadrenia a vysvetlenia skutočností, ktoré sú predmetom administratívnej kontroly alebo súvisia s predmetom administratívnej kontroly. Kontrolovaná osoba je povinná poskytnúť kontrolnému orgánu súčinnosť potrebnú pre výkon administratívnej kontroly“ (ustanovenie § 18a ods. 2 zákona o poskytovaní podpory).

Kontrolný orgán vykonáva kontrolu na mieste spravidla bez jej predchádzajúceho ohlásenia kontrolovanej osobe. Kontrolný orgán môže kontrolu na mieste ohlásiť kontrolovanej osobe vopred, len ak takýto postup nie je v rozpore s účelom kontroly na mieste alebo sa tým nezníži účinnosť kontroly na mieste. Kontrolu na mieste, ktorá sa týka zvierat, môže kontrolný orgán ohlásiť kontrolovanej osobe najskôr 48 hodín pred jej začiatkom; v ostatných prípadoch môže kontrolný orgán ohlásiť kontrolovanej osobe kontrolu na mieste najskôr 14 dní pred jej začiatkom“ (ustanovenie § 18b ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Zamestnanec kontrolného orgánu je pri výkone kontroly na mieste oprávnený (A) vstupovať na pozemok, do budovy, zariadenia, dopravného prostriedku alebo do iných priestorov kontrolovanej osoby vrátane obydlia, ak sa obydlie používa aj na podnikanie alebo vykonávanie inej hospodárskej činnosti, ktorá súvisí s predmetom kontroly na mieste, (B) požadovať otvorenie priestorov, ktoré sú priestormi, do ktorých je oprávnený vstupovať podľa písmena a), alebo ktoré sa v týchto priestoroch nachádzajú, a nahliadať do nich, (C) požadovať od kontrolovanej osoby a jej zamestnancov informácie a vysvetlenia skutočností, ktoré sú predmetom kontroly alebo súvisia s predmetom kontroly, (D) požadovať predloženie účtovných záznamov, záznamov a dokladov z daňovej evidencie, registratúrnych záznamov, záznamov a dokladov z individuálneho registra hospodárskych zvierat v chove a iných záznamov a dokladov, ktoré možno použiť na overenie skutočností, ktoré sú predmetom kontroly alebo súvisia s predmetom kontroly, a nahliadať do nich, (E) vyhotovovať kópie, záznamy alebo novovzniknuté dokumenty z konverzie záznamov alebo dokladov podľa písmena d) a požadovať ich vyhotovenie v elektronickej podobe, ak osoba, u ktorej sa táto kontrola vykonáva, má na ich vyhotovenie materiálno-technické vybavenie, (F) odoberať originály záznamov alebo dokladov podľa písmena d), ak to nie je v rozpore s osobitným predpisom; zamestnanec kontrolného orgánu je povinný bezodkladne po odobratí originálu záznamu alebo dokladu podľa písmena d) vydať kontrolovanej osobe písomné potvrdenie o jeho odobratí a bezodkladne po skončení dôvodu jeho odobratia odobratý originál vrátiť, (G) vyhotovovať obrazové záznamy, zvukové záznamy alebo obrazovo-zvukové záznamy, ak sú potrebné na overenie skutočností, ktoré sú predmetom kontroly, alebo na preukázanie skutočností zistených kontrolou na mieste, (H) merať plochy, ktorých sa týka kontrola na mieste, prístrojmi na určenie polohy na povrchu Zeme pomocou globálneho družicového polohového systému alebo pomocou podkladov vyhotovených diaľkovým snímaním“ (ustanovenie § 18b ods. 5 zákona o poskytovaní podpory).

Kontrolný orgán môže poveriť vykonaním kontroly na mieste, ktorou sa overuje plnenie podmienok podľa ustanovenia § 18 ods. 1 písm. a), b) alebo písm. c) zákona o poskytovaní podpory alebo jej časti, inú osobu podľa osobitného predpisu. Ak ide o poverenie, ktorým platobná agentúra deleguje výkon svojich úloh na inú osobu na základe písomnej zmluvy, ktorá na tento účel musí byť uzavretá podľa osobitného predpisu, táto zmluva obsahuje aj spôsob úhrady nákladov spojených s vykonávaním kontroly na mieste podľa prvej vety“ (ustanovenie § 18c ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Z vykonanej kontroly na mieste vypracuje kontrolný orgán správu, ktorú doručí kontrolovanej osobe. Kontrolný orgán zašle kontrolovanej osobe správu z vykonanej kontroly na mieste, ktorá sa týka priamych podpôr, do 30 pracovných dní odo dňa posledného kontrolného úkonu u kontrolovanej osoby; v odôvodnených prípadoch možno túto lehotu primerane predĺžiť“ (ustanovenie § 18d ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Na doručovanie písomností alebo iných zásielok, ktoré sa týkajú administratívnej kontroly alebo kontroly na mieste, sa primerane vzťahujú ustanovenia § 24 až 25a správneho poriadku“ (ustanovenie § 18e zákona o poskytovaní podpory).

Ak kontrolovaná osoba bez závažného dôvodu neumožní kontrolnému orgánu alebo osobe poverenej podľa ustanovenia § 18c ods. 1 alebo ods. 2 zákona o poskytovaní podpory vykonanie kontroly na mieste, ktorou sa overuje splnenie podmienok alebo pravidiel podľa ustanovenia § 18 ods. 1 písm. a) až c) alebo písm. d) zákona o poskytovaní podpory, považuje sa každá podmienka alebo pravidlo, ktorého plnenie kontrolovanou osobou bolo predmetom kontroly na mieste, za nesplnené“ (ustanovenie § 18f ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Ak ide o podporu na plochu, platobná agentúra overuje plnenie podmienok a pravidiel podľa ustanovenia § 18 ods. 1 písm. a) až d) zákona o poskytovaní podpory aj (A) diaľkovým snímaním Zeme, (B) prostredníctvom systému monitorovania plôch v rámci integrovaného administratívneho a kontrolného systému“ (ustanovenie § 18g ods. 1 zákona o poskytovaní podpory).

Kontrolný orgán a osoba poverená podľa ustanovenia § 18c ods. 1 alebo ods. 2 zákona o poskytovaní podpory na účel podľa ustanovenia § 18 ods. 1 zákona o poskytovaní podpory a na účel postúpenia zistených skutočností príslušným orgánom spracúva osobné údaje kontrolovanej osoby v rozsahu meno, priezvisko, titul, dátum narodenia, číslo dokladu totožnosti, adresa trvalého pobytu, identifikačné číslo pridelené platobnou agentúrou, korešpondenčná adresa, číslo účtu v banke alebo pobočke zahraničnej banky, telefónne číslo a e-mailová adresa“ (ustanovenie § 18h zákona o poskytovaní podpory).

Novela prináša aj ďalšie zmeny a doplnenia vyššie uvedených právnych predpisov. Predmetom tohto príspevku sú len vybrané zmeny, ktoré novela priniesla. Z uvedeného dôvodu odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

4. ÚČINNOSŤ NOVELY

Novela nadobudla účinnosť dňa 1. januára 2026.

Publikované dňa 20.11.2025.

Kontaktný formulár

Sme pripravení naplniť Vaše práva.
Kontaktujte nás!

Zadajte vašu e-mailovú adresu.
Zadajte vaše telefónne čislo.
Napíšte nám správu.
Súhlaste so spracovaním osobných údajov.

Správa sa odosiela ....