1. ABSTRAKT
Národná rada SR schválila dňa 21. októbra 2025 nový zákon č. 317/2025 Z. z. o registri užívacích vzťahov k pozemkom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len „zákon“).
Zriadenie informačného systému registra užívacích vzťahov k pozemkom reaguje na požiadavky aplikačnej praxe. Cieľom zákona je vytvoriť register, ktorý významnou mierou prispeje k prehľadnosti užívacích vzťahov k poľnohospodárskej pôde a výrazne zjednoduší proces v konaní o podporách a pomoci. Register bude obsahovať údaje o užívacích vzťahoch k pozemkom slúžiacim na poľnohospodárske účely s cieľom zabezpečiť relevantný podklad pre vyplácanie priamych podpôr. Zákon definuje predmet úpravy zriadenia registra, údaje o užívateľovi a poľnohospodárskom pozemku, obsahové časti registra, pôsobnosť orgánov štátnej správy, dostupnosť údajov registra, ako aj sankcie za porušenie povinností. Predmetom registrácie budú všetky pozemky (t. j. poľnohospodárske pozemky, nepoľnohospodárske pozemky, ako aj lesné pozemky), ktoré podľa reálneho stavu užívania bezprostredne súvisia s poľnohospodárskou činnosťou alebo výrobou.
2. REGISTER UŽÍVACÍCH PRÁV K POZEMKOM
Nový zákon upravuje (i) zriadenie registra užívacích vzťahov k pozemkom (ďalej len „register“), (ii) zoznam údajov, ktoré sa zapisujú do registra, (iii) sprístupňovanie údajov z registra, (iv) konanie o zápise údajov do registra, o zápise zmeny údajov zapísaných v registri a o výmaze zapísaných údajov z registra (ďalej len „zápis údajov do registra“), (v) pôsobnosť orgánov štátnej správy pri vedení registra, (vi) zodpovednosť za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.
Primárnou úlohou registra je v oblasti priamych platieb preukázanie splnenia ustanovených podmienok, a to práva užívania k pôde. Výpis z registra bude slúžiť
Pôdohospodárskej platobnej agentúre ako podklad pri administrovaní žiadostí o jednotnú platbu na plochu na výmeru žiadateľmi obhospodarovanej poľnohospodárskej pôdy, ktorá je vedená v identifikačnom systéme poľnohospodárskych parciel (LPIS), hoci samotný register vychádza z informácií o pozemkoch vedených v katastri nehnuteľností.
Je dôležité poznamenať, že zápisom údajov o užívaní do registra nedochádza k zmenám majetkových práv evidovaných v katastri nehnuteľností.
Údaje o užívaní zapísané v registri slúžia ako podklad pre vyplácanie priamych podpôr v rozsahu preukázania práva užívania k pozemku.
Podľa ods. 2 ust. § 1 na účely preukázania užívania k pozemku majú údaje zapísané v registri na účely vyplácania priamych podpôr prednosť pred inými registrami.
Napríklad zápis nájomného vzťahu v katastri nehnuteľností. Údaje o právach k nehnuteľnostiam, ktoré sú zapísané v registri nie je možné zamieňať s údajmi zapísanými v katastri. Zápis nájomného práva v katastri nehnuteľností sa realizuje formou informatívnej poznámky na liste vlastníctva a nepreukazuje skutočnosť, či nájomca je skutočne užívateľom dotknutého pozemku. V praxi sa väčšina nájomných zmlúv uzatvára k spoluvlastníckym podielom, pričom zo zápisu takéhoto nájomného práva nie je možné určiť, ktorú časť pozemku nájomca užíva. Z aplikačnej praxe vyplýva, že v katastri nehnuteľností väčšina nájomných vzťahov nie je zapísaná. Súčasný technický stav katastra nehnuteľností nepripúšťa pružné reagovanie na tak dynamickú oblasť právnych vzťahov, ako sú užívacie vzťahy k pozemkom. Z hľadiska vymedzenia účelu zákona by bolo neefektívne meniť štruktúru údajov katastra nehnuteľností kvôli relatívne obmedzenej skupine žiadateľov o priame podpory a z tohto dôvodu sa podľa zákonodarcu pristúpilo k zriadeniu registra.
Register je informačný systém verejnej správy. Podľa ods. 1 ust. § 2 je správcom registra Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“). Registrujúcim orgánom je okresný úrad, miestne príslušný podľa miesta, kde sa pozemok nachádza.
Register je verejne prístupný na webovom sídle ministerstva pôdohospodárstva. Register sa dopĺňa a aktualizuje údajmi z informačných systémov verejnej správy, najmä údajmi z informačného systému geodézie, kartografie a katastra v rozsahu názov okresu, názov katastrálneho územia, parcelné číslo pozemku podľa registra „C“ alebo podľa registra „E“ katastra nehnuteľností, druh pozemku, výmera pozemku a katastrálna mapa.
Do registra sa nezapisujú údaje o užívaní lesných pozemkov, ak tieto pozemky neslúžia poľnohospodárskej výrobe.
3. ÚDAJE ZAPISOVANÉ DO REGISTRA
Ustanovenie § 3 určuje rozsah zapisovaných a vedených údajov v registri.
Do registra sa zapisujú (i) údaje o užívateľovi, (ii) údaje o pozemku a (iii) údaje o práve užívania k pozemku (ďalej len „údaje o užívaní pozemku“) a (iv) údaj o obvyklej výške nájomného za užívanie poľnohospodárskej pôdy pri prevádzkovaní podniku (ďalej len „obvyklá výška nájomného“).
Register obsahuje súbor popisných informácií (ďalej len „popisná časť“) a súbor grafických informácií (ďalej len „grafická časť“).
Popisná časť bližšie špecifikuje v registri spracovávaný a zverejnený rozsah údajov, vrátane osobných údajov užívateľa. Užívaný pozemok je v registri označený podľa náležitostí stanovených zákonom č. 162/1995 Z. z., teda v rozsahu názov okresu, názov katastrálneho územia, parcelné číslo pozemku podľa registra „C“ alebo podľa registra „E“ katastra nehnuteľností, druh pozemku a výmera pozemku.
Ak pozemok nie je užívaný v celosti, popisná časť uvádza aj údaj o užívanej výmere. Ďalej popisná časť obsahuje údaj o užívacom práve k pozemku. Užívacie právo k pozemku predstavuje okruh užívacích titulov vyplývajúcich predovšetkým z Občianskeho zákonníka, ktorými sú vlastnícke právo užívateľa, nájomná zmluva, podnájomná zmluva, inominátna zmluva podľa § 51 Občianskeho zákonníka, užívacie právo oprávneného vyplývajúce z dohodnutého vecného bremena, ako aj užívacie právo vyplývajúce zo zmluvy o výpožičke.
Ďalej popisná časť obsahuje obvyklú výšku nájomného podľa druhu pozemku samostatne pre všetky katastrálne územia.
Grafická časť obsahuje geometrické určenie a polohové určenie užívaného pozemku alebo jeho časti.
O údajoch o užívaní pozemku zapísaných v registri sa predpokladá, že sú hodnoverné, kým sa preukáže opak. Ide teda o vyvrátiteľnú domnienku hodnovernosti.
Údaje o užívaní pozemku zapísané v registri nie je potrebné preukazovať pred orgánmi verejnej moci.
Údaje zapísané v registri sa sprístupňujú žiadateľovi v podobe výpisu z registra v štruktúrovanom a štandardizovanom tvare.
4. KONANIE O ZÁPISE ÚDAJOV DO REGISTRA
Ustanovenia § 5 až 9 upravujú postup a všeobecné náležitosti konania o zápise údajov o užívaní pozemku do registra.
Konanie o zápise údajov do registra sa začína doručením návrhu žiadateľa registrujúcemu orgánu.. Registrujúci orgán začne konanie o zmene údajov zapísaných v registri alebo konanie o výmaze zapísaných údajov z registra aj bez návrhu, ak zistí skutočnosti, ktoré preukázateľne svedčia o nesprávnosti, nepravdivosti alebo neúplnosti údajov zapísaných v registri.
Novela zaviedla užší rozsah vymedzenia účastníka konania s cieľom urýchliť konanie a zamedziť zbytočným prieťahom v konaní. Účastníkom konania je preto výlučne užívateľ pozemku, ktorý žiada o zápis údajov do registra, ak v zákone nie je uvedené inak.
Návrh na zápis údajov do registra, návrh na zápis zmeny údajov zapísaných v registri a návrh na výmaz údajov z registra (ďalej len „návrh na zápis“) sa podáva výlučne elektronicky, prostredníctvom elektronického formulára na to určenom prístupovom mieste registra.
Formulár bude obsahovať popisnú časť a grafickú časť. Vzor popisnej časti elektronického formulára bude tvoriť prílohu vykonávacieho predpisu k zákonu.
V grafickej časti užívateľ na podklade vektorovej katastrálnej mapy a vektorovej mapy určeného operátu zakreslí určeným spôsobom užívanie pozemku. Ako uvádza dôvodová správa, formulár umožňuje registru strojovo spracúvať ako aj vyhodnocovať údaje v ňom obsiahnuté, čím sa výrazne zrýchľuje postup registrujúceho orgánu a odstraňuje sa byrokracia spojená s činnosťou registra.
Registrujúci orgán je oprávnený vykonať výmaz alebo zmenu údajov zapísaných v registri aj na základe zistení vyplývajúcich z jeho vlastnej činnosti alebo na základe podnetu inej osoby, ktoré registrujúci orgán preveril.
Nový zákon určuje povinnosť užívateľa vykonať návrh na zápis v lehote 90 dní odo dňa vzniku užívacieho práva k pozemku, jeho zmeny alebo jeho zániku.
Zákon stanovuje povinnosť autorizácie návrhu na zápis oprávnenou osobou, ktorou je advokát. Na návrh na zápis, ktorý nie je autorizovaný oprávnenou osobou, registrujúci orgán neprihliada.
Podľa ust. § 7 registrujúci orgán vykoná zápis údajov do registra do 30 dní odo dňa doručenia návrhu na zápis, ak je návrh na zápis úplný a údaje o užívaní pozemku nie sú sporné. Registrujúci orgán môže vyhovieť návrhu na zápis aj v časti.
O vykonaní zápisu údajov do registra registrujúci orgán bezodkladne informuje žiadateľa a oprávnenú osobu. Proti vykonaniu zápisu údajov do registra v súlade s návrhom na zápis nie je možné podať odvolanie. nie sú námietky prípustné.
Podľa ust. § 8 registrujúci orgán vyzve žiadateľa na odstránenie nedostatkov návrhu na zápis v určenej lehote, ak je návrh na zápis neúplný. Odstrániť nedostatky návrhu na zápis je možné výlučne v elektronickej podobe prostredníctvom na to určeného elektronického formulára. Na odstránenie nedostatkov návrhu na zápis sa vyžaduje autorizácia oprávnenou osobou.
Registrujúci orgán návrh na zápis zamietne, ak odstránenie nedostatkov návrhu na zápis nebolo podané prostredníctvom na to určeného elektronického formulára alebo neodstránil nedostatky v určenej lehote.
Ustanovenie § 9 upravuje sporné údaje uvedené v návrhu na zápis. Účastníkmi konania sa v takom prípade stávajú všetky dotknuté subjekty, teda aj užívateľ, ak sa sporné údaje týkajú už zapísaných údajov v registri.
Za sporné údaje sa považujú údaje o užívaní pozemku uvedené v návrhu na zápis, ak (i) sú uvedené v návrhu na zápis iného žiadateľa, (ii) sú zapísané v registri pre iného užívateľa, alebo (iii) výmera pozemku v popisnej časti návrhu na zápis je menšia ako výmera pozemku v grafickej časti návrhu na zápis o viac ako 5 % z výmery pozemku.
Ak sú údaje o užívaní pozemku v návrhu na zápis sporné a právom užívania žiadateľa je rozhodnutie podľa osobitného predpisu, registrujúci orgán rozhodne o zápise údajov do registra podľa tohto rozhodnutia.
To znamená, že nový zákon zaviedol v tomto smere prednosť užívacieho práva k pozemku založeného rozhodnutím okresného úradu na základe § 12a, 12b a 12c zákona č. 504/2003 Z. z.
V prípade nemožnosti aplikácie prednosti užívacieho práva na základe rozhodnutia okresného úradu, ak odstráneniu spornosti údajov v lehote 60 dní, registrujúci orgán rozhodne o zamietnutí návrhu na zápis a o zrušení registrácie užívania dotknutých pozemkov, ak sú údaje o užívaní pozemku zapísané v registri.
Ak ide o sporné údaje v registri a ide o údaje zapísané v registri pre iného užívateľa a žiadateľ nepreukáže právo užívania k pozemku, právo užívania užívateľa zostáva zapísané v registri. Ak žiadateľ preukáže právo užívania k pozemku, registrujúci orgán rozhodne o zápise údajov do registra a o výmaze zapísaných údajov užívateľa z registra.
Registrujúci orgán rozhodne o zamietnutí návrhu na zápis, ak nedôjde k odstráneniu spornosti údajov v lehote 60 dní, ktorú uvádzame vyššie.
Proti rozhodnutiu o zamietnutí návrhu na zápis a proti rozhodnutiu o výmaze zapísaných údajov z registra sa nemožno odvolať a nemožno podať mimoriadny opravný prostriedok.
Ako uvádza dôvodová správa, opravný prostriedok proti rozhodnutiu o zamietnutí návrhu na zápis je vylúčený z dôvodu, že okrem prípadov v ktorých užívacie právo k pozemku je zriadené rozhodnutím okresného úradu, z hľadiska kompetencií okresného úradu nie je možné preskúmavať platnosť jednotlivých užívacích titulov. Na druhej strane je objektívny fakt, že formálne došlo k naplneniu niektorého z dôvodov spornosti uvedeného v zákone. Preto zákonodarca v dôvodovej správe uvádza, že sa pristúpilo k vylúčeniu opravného prostriedku proti rozhodnutiu o zamietnutí návrhu na zápis v rozsahu údajov, pri ktorých nebola v určenej lehote odstránená spornosť, resp. k výmazu týchto údajov v prípade ak ide o užívateľa.
5. PRIESTUPKY A INÉ SPRÁVNE DELIKTY
Ustanovenia § 11 a 12 zavádzajú skutkové podstaty priestupku a iného správneho deliktu spočívajúce v neuvedení pravdivých údajov v návrhu na zápis a v neposkytnutí evidencie o dohodnutom a zaplatenom nájomnom registrujúcemu orgánu v zákonom predpísanej lehote a forme.
Registrujúci orgán uloží za priestupok pokutu od 100 eur do 5 000 eur. Registrujúci orgán uloží za iný správny delikt spáchaný fyzickou osobou – podnikateľom alebo právnickou osobou, pokutu od 1 000 eur do 10 000 eur.
6. SPLNOMOCŇOVACIE USTANOVENIE A PRECHODNÉ USTANOVENIE
Podľa § 14 Ministerstvo pôdohospodárstva ustanoví všeobecne záväzným právnym predpisom (i) štruktúru registra, (ii) vzory elektronických formulárov, (iii) podrobnosti o spôsobe vedenia a poskytovania evidencie, (iv) vzor výpisu z registra a (v) spôsob stanovenia obvyklej výšky nájomného.
Jednotlivé postupy Ministerstva pôdohospodárstva budeme počas ďalšieho legislatívneho procesu sledovať.
Podľa § 15 elektronická evidencia pozemkov, ktoré má nájomca prenajaté a pozemkov ktoré sám vlastní a obhospodaruje, vedená podľa osobitného predpisu v znení účinnom do 31. decembra 2027 sa považuje za evidenciu podľa tohto zákona. Žiadateľ môže podať prvý návrh na zápis do 1. novembra 2028.
Nový zákon nadobúda účinnosť až dňa 1. januára 2028, je preto dosť času pripraviť sa na nové procesy evidencie v registri prostredníctvom advokátov ako autorizovaných osôb.
Publikované dňa 16.12.2025.

