Finančný príspevok na prevádzku sociálnych služieb v roku 2027

1. ABSTRAKT

Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 182/2026 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška finančného príspevku na prevádzku poskytovanej sociálnej služby na rok 2027, nadobúda účinnosť 1. januára 2027. Hoci má iba dve paragrafové ustanovenia a jednu prílohu, jeho praktický význam je podstatne širší. Predstavuje vykonávací predpis k novému systému financovania sociálnych služieb podľa zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách v znení zákona č. 406/2025 Z. z. a na rok 2027 určuje konkrétne sumy prevádzkového spolufinancovania vybraných sociálnych služieb.

Nariadenie sa týka zariadení podporovaného bývania, zariadení pre seniorov, zariadení opatrovateľskej služby, rehabilitačných stredísk, domovov sociálnych služieb, špecializovaných zariadení, denných stacionárov a domácej opatrovateľskej služby. Príspevok je určený na spolufinancovanie bežných prevádzkových výdavkov a v zákonom ustanovenom režime ho poskytuje obec alebo vyšší územný celok neverejnému poskytovateľovi sociálnej služby, ktorý službu neposkytuje s cieľom dosiahnuť zisk.

Pre prijímateľov sociálnych služieb nejde o novú peňažnú dávku vyplácanú priamo seniorovi, osobe so zdravotným postihnutím alebo jej rodine. Praktický prínos je nepriamy: stabilnejšie financovanie poskytovateľov má podporovať dostupnosť a kontinuitu služieb a tlmiť tlak rastúcich prevádzkových nákladov. Samotné nariadenie však automaticky neznižuje úhradu, ktorú platí prijímateľ sociálnej služby.

2. PREČO BOLO NARIADENIE PRIJATÉ

Právnym základom nariadenia je § 77 ods. 13 zákona č. 448/2008 Z. z. v znení zákona č. 406/2025 Z. z. Od 1. júla 2026 zákon výslovne splnomocňuje vládu, aby na každý kalendárny rok ustanovila výšku finančného príspevku na prevádzku sociálnych služieb uvedených v § 34 až 41 podľa druhu a formy služby. Výška sa určuje vždy na obdobie od 1. januára do 31. decembra a príslušné nariadenie musí byť vyhlásené najneskôr do 15. júla predchádzajúceho kalendárneho roka.

Nariadenie č. 182/2026 Z. z. je preto prvým ročným vykonávacím predpisom tohto typu pre rok 2027. Vláda ho schválila 1. júla 2026 a v Zbierke zákonov bolo vyhlásené 9. júla 2026.

Podľa materiálov predkladateľa je účelom vytvoriť podmienky na udržateľnosť a dostupnosť sociálnych služieb. Pri určovaní súm sa zohľadňoval medziročný vývoj výdavkov, rast cien energií, tovarov a služieb a celkových prevádzkových nákladov. Finančný príspevok má spolufinancovať ekonomicky oprávnené bežné výdavky poskytovateľa, nie financovať jeho podnikateľský zisk.

Nový mechanizmus zároveň prináša väčšiu predvídateľnosť. Pri vybraných službách už základná výška prevádzkového príspevku nie je každý rok odvodená iba od individuálne vypočítaného rozdielu nákladov a príjmov konkrétnej samosprávy. Pre služby uvedené v nariadení existuje celoslovenská suma podľa druhu a formy sociálnej služby, pričom samospráva môže za zákonných podmienok ustanoviť vyššiu úroveň financovania.

3. KTO JE ADRESÁTOM FINANČNÉHO PRÍSPEVKU

Základné pravidlo obsahuje § 75 zákona o sociálnych službách. Finančný príspevok na prevádzku poskytovanej sociálnej služby je určený neverejnému poskytovateľovi sociálnej služby, ktorý sociálnu službu neposkytuje s cieľom dosiahnuť zisk. Nariadenie teda neurčuje sumu, ktorú dostane každý poskytovateľ bez ohľadu na jeho právne postavenie.

Pri zariadeniach podmienených odkázanosťou uvedených v § 34 až 39 zákona je základným poskytovateľom prevádzkového príspevku vyšší územný celok, ak sa miesto poskytovania služby nachádza v jeho územnom obvode. Pri domácej opatrovateľskej službe podľa § 41 ide v základnom režime o obec; miestna príslušnosť sa viaže na obec, v ktorej má prijímateľ sociálnej služby trvalý pobyt.

Zákon pozná aj subsidiárne možnosti. Obec môže za určitých podmienok financovať službu patriacu do pôsobnosti vyššieho územného celku, ak kraj príspevok neposkytuje alebo nepokrýva celú kapacitu, a vyšší územný celok môže obdobne podporiť službu patriacu do pôsobnosti obce. Tieto možnosti však nemenia základné rozdelenie kompetencií.

Dôležitou podmienkou povinného financovania je súlad poskytovanej sociálnej služby s komunitným plánom sociálnych služieb príslušnej obce alebo s koncepciou rozvoja sociálnych služieb príslušného vyššieho územného celku. Financovanie preto súvisí aj s plánovaním potrebnej siete sociálnych služieb na území samosprávy.

Príspevok sa neposkytuje automaticky iba na základe registrácie poskytovateľa. Zákon vyžaduje písomnú žiadosť a následne písomnú zmluvu o poskytnutí finančného príspevku na príslušný rozpočtový rok. Príspevok možno poskytovať najskôr odo dňa uzatvorenia tejto zmluvy.

4. SUMY PLATNÉ NA ROK 2027

Príloha nariadenia určuje výšku podľa druhu služby a podľa toho, či ide o pobytovú, ambulantnú alebo terénnu formu. Pri zariadeniach sa suma vyjadruje mesačne na miesto; pri domácej opatrovateľskej službe na hodinu poskytnutej služby.

5. ČO JEDNOTLIVÉ SUMY ZNAMENAJÚ V PRAXI

Pri pobytových službách sa prevádzkový príspevok viaže na miesto. Ak je napríklad v zmluve financovaných 30 miest v zariadení pre seniorov, základ podľa nariadenia predstavuje 30 × 332 eur mesačne, teda 9 960 eur za mesiac. Pri celoročnom financovaní ide o 119 520 eur. Výpočet však treba vždy spájať so zákonnými pravidlami o vzniku a trvaní nároku na konkrétne miesto a s obsahom zmluvy medzi samosprávou a poskytovateľom.

Pri rehabilitačnom stredisku a domove sociálnych služieb sa výška líši podľa formy. Pobytová forma je financovaná sumou 449 eur mesačne na miesto a ambulantná forma sumou 395 eur. Pri špecializovanom zariadení je situácia opačná: ambulantná forma má sadzbu 546 eur, teda vyššiu než pobytová forma vo výške 521 eur. Nariadenie tak nepoužíva jednoduché pravidlo, podľa ktorého by pobytová forma bola vždy financovaná vyššou sumou.

Denný stacionár má na rok 2027 sadzbu 131 eur mesačne na miesto. Domáca opatrovateľská služba je jedinou službou v prílohe, pri ktorej sa príspevok počíta podľa skutočného rozsahu výkonu v hodinách. Sadzba 4,60 eura na hodinu znamená, že financovanie prirodzene rastie s počtom hodín opatrovania, na ktoré vznikne nárok podľa zákonného a zmluvného režimu.

Pri prepočte na celý rok predstavuje základná sadzba 3732 eur na miesto v zariadení podporovaného bývania, 3984 eur v zariadení pre seniorov alebo zariadení opatrovateľskej služby, 5388 eur pri pobytovej forme rehabilitačného strediska alebo domova sociálnych služieb, 4740 eur pri ich ambulantnej forme, 6252 eur pri pobytovom špecializovanom zariadení, 6552 eur pri ambulantnom špecializovanom zariadení a 1572 eur pri dennom stacionári. Ide o aritmetický ročný prepočet mesačnej sadzby; skutočne poskytnutá suma závisí od trvania nároku a zmluvných podmienok.

6.  SAMOSPRÁVA  MÔŽE  URČIŤ  AJ  VYŠŠÍ PRÍSPEVOK

Nariadenie určuje sumy, ktoré sa v roku 2027 uplatnia v režime § 77 ods. 2 zákona. Zákon však výslovne pripúšťa, aby obec alebo vyšší územný celok všeobecne záväzným nariadením určili pre príslušnú službu vyššiu výšku finančného príspevku. Ak je miestna alebo regionálna suma vyššia než suma ustanovená vládou, použije sa vyššia suma.

To je dôležité pre regióny s vyššími nákladmi alebo s potrebou intenzívnejšie podporovať určitý typ služby. Nariadenie vlády preto nepredstavuje absolútny strop financovania. Na druhej strane samospráva nemôže v režime § 77 ods. 2 nahradiť sumu ustanovenú na rok 2027 nižšou sadzbou a tým znížiť zákonom nastavenú úroveň príspevku.

Pre poskytovateľov bude preto pri zostavovaní rozpočtu na rok 2027 potrebné sledovať nielen nariadenie vlády, ale aj všeobecne záväzné nariadenia príslušnej obce alebo samosprávneho kraja a konkrétnu zmluvu o financovaní.

7.  NÁROK  PRI  NEOBSADENOM  MIESTE  A  PRERUŠENÍ  SLUŽBY

Prevádzkové náklady zariadenia nezanikajú okamžite, ak prijímateľ krátkodobo odíde do nemocnice alebo ak sa uvoľnené miesto nepodarí bezprostredne obsadiť. Zákon preto upravuje situácie, v ktorých môže nárok na prevádzkový príspevok v dohodnutom rozsahu trvať aj počas dočasnej neprítomnosti prijímateľa alebo krátkodobého neobsadenia miesta.

Pri aplikácii je potrebné vychádzať z § 75 ods. 8 a nadväzujúcich ustanovení zákona. Zákon rozlišuje pobytovú a ambulantnú formu a stanovuje časové hranice, po ktorých už podmienky financovania neobsadeného alebo nedostatočne využívaného miesta splnené nie sú. Poskytovateľ preto musí viesť spoľahlivú evidenciu obsadenosti a rozsahu poskytovania služby.

Praktickým významom je stabilita zariadenia pri krátkodobých výpadkoch. Personál, nájom, energie a ďalšie fixné náklady nemožno zo dňa na deň znížiť iba preto, že prijímateľ je dočasne neprítomný. Zároveň zákon chráni verejné zdroje tým, že financovanie nie je bez časového obmedzenia viazané na dlhodobo nevyužívanú kapacitu.

8.  VZŤAH  K  FINANČNÉMU  PRÍSPEVKU  ZO ŠTÁTNEHO ROZPOČTU

Nariadenie č. 182/2026 Z. z. treba dôsledne odlišovať od nariadenia vlády č. 135/2026 Z. z. Obe sa uplatňujú v roku 2027, ale upravujú rozdielne finančné nástroje. Nariadenie č. 182/2026 Z. z. určuje prevádzkový príspevok podľa § 77 zákona, ktorý v základnom režime poskytuje neverejnému neziskovému poskytovateľovi obec alebo vyšší územný celok.

Nariadenie č. 135/2026 Z. z. naopak určuje výšku finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou a v zariadeniach krízovej intervencie podľa § 78a, § 78aa a § 78b zákona.

Pri zariadeniach podmienených odkázanosťou sa suma v roku 2027 odvíja od stupňa odkázanosti a pri pobytovej forme predstavuje 229 eur mesačne pri I. stupni, 458 eur pri II. stupni, 595 eur pri III. stupni, 824 eur pri IV. stupni a 1 007 eur pri V. stupni.

Ide teda o dve vrstvy financovania s odlišným právnym základom a účelom. Prevádzkový príspevok podľa nariadenia č. 182/2026 Z. z. je viazaný najmä na druh a formu sociálnej služby. Príspevok podľa nariadenia č. 135/2026 Z. z. pri zariadeniach podmienených odkázanosťou reaguje na stupeň odkázanosti prijímateľa. Pri finančnom plánovaní zariadenia treba oba mechanizmy posudzovať spolu s úhradami prijímateľov a ďalšími zákonnými zdrojmi financovania.

Suma 332 eur mesačne na miesto v zariadení pre seniorov podľa nariadenia č. 182/2026 Z. z. preto nie je celkovou sumou verejného financovania starostlivosti o konkrétneho seniora. Ide iba o jednu zložku systému.

9. ČO SA MENÍ PO REFORME FINANCOVANIA

Zákon č. 406/2025 Z. z. priniesol širšiu reformu podpory osôb odkázaných na pomoc inej osoby a súčasne významne zmenil financovanie sociálnych služieb. Od 1. júla 2026 sa do § 77 vložil mechanizmus každoročného určovania prevádzkového príspevku vládou podľa druhu a formy služby.

Tým sa pre vybrané neverejné neziskové služby vytvára vopred známa celoslovenská sadzba. Predvídateľnosť je dôležitá nielen pre poskytovateľov, ale aj pre obce a samosprávne kraje pri tvorbe rozpočtov a plánovaní siete služieb. Výška na nasledujúci rok musí byť vyhlásená v zákonom stanovenej lehote.

Reforma obsahuje aj prechodné pravidlá pre prípady, keď vyšší územný celok pred 1. júlom 2026 financoval prijímateľa umiestneného v zariadení na území iného samosprávneho kraja. Do konca roka 2027 zákon zachováva osobitný dorovnávací mechanizmus a pri roku 2027 prikazuje zohľadniť aj rozdiel medzi sumou ustanovenou k 31. decembru 2026 a sumou ustanovenou na rok 2027. Cieľom je zmierniť skokový dopad zmeny systému na už existujúce prípady.

Obce zároveň musia do 31. decembra 2027 zosúladiť komunitné plány sociálnych služieb s novou úpravou a vyššie územné celky svoje koncepcie rozvoja sociálnych služieb do 30. júna 2028. Financovanie a plánovanie kapacít sú tak po reforme ešte tesnejšie prepojené.

10. ČO  NARIADENIE  ZNAMENÁ  PRE POSKYTOVATEĽOV

Neverejný neziskový poskytovateľ musí predovšetkým identifikovať, či jeho druh a forma sociálnej služby patria medzi služby uvedené v prílohe. Následne musí určiť príslušnú samosprávu, podať zákonom vyžadovanú žiadosť a uzatvoriť zmluvu o poskytnutí finančného príspevku. Bez zmluvného základu nemožno vychádzať iba zo samotnej sadzby v nariadení.

Pri zariadeniach je kľúčová evidencia kapacity zapísanej v registri, počtu miest zahrnutých do financovania, obsadenosti a prípadných období neprítomnosti. Pri domácej opatrovateľskej službe je rozhodujúca evidencia skutočne poskytovaných hodín. Údaje musia byť nastavené tak, aby bolo možné príspevok zúčtovať a preukázať jeho použitie.

Poskytovateľ musí zároveň rozlišovať zdroje financovania. Prevádzkový príspevok od samosprávy, príspevky poskytované z rozpočtu ministerstva, úhrady prijímateľov, prípadné úhrady ošetrovateľskej starostlivosti z verejného zdravotného poistenia a ďalšie príjmy majú odlišný právny režim. Pri určovaní úhrad a preukazovaní ekonomicky oprávnených výdavkov nemožno tieto zdroje zamieňať.

Nariadenie môže zlepšiť rozpočtovú predvídateľnosť, ale nezbavuje poskytovateľa povinnosti hospodáriť efektívne a dodržiavať zákonné personálne, priestorové, materiálne a kvalitatívne podmienky poskytovania sociálnej služby. Verejné financovanie je nástrojom udržateľnosti služby, nie náhradou týchto povinností.

11.  ČO  NARIADENIE  ZNAMENÁ  PRE  OBCE  A SAMOSPRÁVNE KRAJE

Pre samosprávy predstavuje nariadenie priamy vstup do rozpočtového plánovania na rok 2027. Pri službách patriacich do ich pôsobnosti musia zohľadniť počet financovaných miest alebo rozsah výkonov a príslušnú sadzbu. Zákon zároveň určuje, že finančný príspevok sa poskytuje na rozpočtový rok na základe písomnej zmluvy.

Ak sa príspevok poskytuje na celý rok, zákon počíta s preddavkovým financovaním a prvý preddavok má byť poskytnutý najneskôr do konca februára príslušného rozpočtového roka. Ak financovanie začne až počas roka, uplatní sa osobitná lehota viazaná na mesiac vzniku nároku.

Samospráva musí tiež sledovať súlad financovanej služby so svojimi plánovacími dokumentmi. Komunitný plán alebo koncepcia rozvoja sociálnych služieb preto nie sú iba strategickými dokumentmi bez finančných následkov. Pri neverejných poskytovateľoch môžu byť priamo relevantné pre vznik povinnosti poskytnúť prevádzkový príspevok.

Ak obec alebo vyšší územný celok považuje základnú sadzbu za nedostatočnú vzhľadom na miestne podmienky, zákon umožňuje ustanoviť všeobecne záväzným nariadením vyššiu sumu. Takéto rozhodnutie však musí byť kryté rozpočtom samosprávy a uplatňované transparentne v súlade so zákonom.

12. ČO TO PRINESIE SENIOROM, ODKÁZANÝM  OSOBÁM A RODINÁM

Najdôležitejšie je správne vysvetliť, že nariadenie nezavádza nový osobný príspevok pre seniora ani pre rodinného opatrovateľa. Peniaze smerujú na prevádzku poskytovanej sociálnej služby. Prijímateľ preto nebude od januára 2027 dostávať 332, 449 alebo 521 eur mesačne na svoj účet.

Dopad na človeka sa má prejaviť cez fungovanie služby. Vyššia a vopred určená prevádzková podpora môže poskytovateľovi pomôcť financovať mzdy, energie, materiál a ďalšie oprávnené bežné výdavky. Z pohľadu prijímateľa je cieľom znižovať riziko obmedzovania kapacít, výpadkov služieb alebo ich ekonomickej neudržateľnosti.

Osobitný význam má domáca opatrovateľská služba. Podpora 4,60 eura za hodinu je zameraná na prevádzku terénnej služby, ktorá umožňuje odkázanej osobe zostať vo vlastnom domácom prostredí. Ak je služba v obci dostupná a kapacitne zabezpečená, môže oddialiť alebo nahradiť potrebu pobytového zariadenia a zároveň odľahčiť rodinných príslušníkov.

Nemožno však tvrdiť, že nové sadzby automaticky znížia cenu sociálnej služby pre každého prijímateľa. Úhrada za sociálnu službu sa určuje podľa zákona, zmluvy a príslušných pravidiel poskytovateľa; pri verejných poskytovateľoch aj podľa všeobecne záväzného nariadenia samosprávy. Verejné financovanie je jedným zo zdrojov, ktoré sa pri ekonomike služby zohľadňujú, ale nariadenie č. 182/2026 Z. z. samo o sebe nemení individuálnu zmluvnú úhradu konkrétnej osoby.

Pre rodiny je preto najreálnejším prínosom posilnenie stability siete služieb. To je významné najmä v situácii, keď rastú náklady na personál, energie a prevádzku a poskytovatelia čelia tlaku na zvyšovanie úhrad alebo obmedzovanie kapacity.

13. ÚHRADA ZA SOCIÁLNU SLUŽBU A VEREJNÉ  FINANCOVANIE

Zákon o sociálnych službách vychádza z viaczdrojového financovania. Sociálne služby sa financujú z úhrad prijímateľov, z rozpočtov obcí a vyšších územných celkov, zo štátneho rozpočtu a z ďalších zákonom pripustených zdrojov. Prevádzkový príspevok podľa nariadenia je teda iba jednou časťou financovania.

Prijímateľ sociálnej služby je povinný platiť úhradu v sume určenej v zmluve o poskytovaní sociálnej služby, ak zákon neustanovuje inak. Pri určovaní úhrad platia zákonné pravidlá vrátane ochrany príjmu a majetku v prípadoch, na ktoré sa tieto ochranné mechanizmy vzťahujú. Nariadenie o prevádzkovom príspevku tieto pravidlá neruší ani nenahrádza.

14. PRAKTICKÉ PRÍKLADY

Ak neverejné neziskové zariadenie pre seniorov financuje v zmluve s príslušným samosprávnym krajom 40 miest počas celého roka, základ podľa nariadenia predstavuje 40 × 332 × 12, teda 159360 eur za rok. Ak kraj platne ustanovil vo svojom všeobecne záväznom nariadení vyššiu sadzbu, uplatní sa táto vyššia suma.

Ak ambulantné špecializované zariadenie financuje 20 miest počas celého roka, sadzba 546 eur predstavuje základný ročný objem 131040 eur. Pri každom praktickom výpočte však treba overiť, či sú splnené zákonné podmienky financovania miest a či počas roka nenastali skutočnosti ovplyvňujúce nárok.

Pri domácej opatrovateľskej službe sa výpočet viaže na hodiny. Ak je v príslušnom režime financovaných 1 000 hodín služby, sadzba podľa nariadenia predstavuje 4 600 eur. Nejde o sumu pre jedného opatrovaného človeka, ale o prevádzkový príspevok poskytovateľovi vypočítaný podľa výkonu.

Tieto príklady zároveň ukazujú, prečo je nesprávne porovnávať iba nominálne mesačné sadzby medzi zariadeniami bez zohľadnenia formy služby, kapacity, intenzity starostlivosti a ďalších zdrojov financovania.

15. NA ČO SI DAŤ V ROKU 2027 POZOR

Poskytovatelia by mali ešte pred začiatkom roka skontrolovať druh a formu registrovanej služby, kapacitu, príslušnosť obce alebo vyššieho územného celku, súlad s komunitným plánom alebo koncepciou a stav žiadosti a zmluvy o financovaní. Pri rozpočte treba používať sadzby platné od 1. januára 2027 a preveriť, či samospráva neurčila vyššiu sadzbu.

Samosprávy musia okrem rozpočtového krytia venovať pozornosť zmluvám, preddavkovému poskytovaniu a zúčtovaniu príspevkov, evidencii financovanej kapacity a novým plánovacím povinnostiam. Rok 2027 je zároveň prechodným obdobím širšej reformy financovania odkázanosti, preto je potrebné sledovať aj ustanovenia zákona č. 406/2025 Z. z., ktoré nadobúdajú účinnosť postupne.

Prijímatelia a rodiny by pri zmene úhrady za sociálnu službu nemali vychádzať iba z informácie o zvýšení verejného financovania. Majú právo poznať zmluvnú cenu a spôsob jej určenia podľa príslušného právneho režimu. Ak poskytovateľ mení cenník alebo zmluvné podmienky, treba posudzovať konkrétny právny základ tejto zmeny.

Pri domácej opatrovateľskej službe bude prakticky dôležitá dostupnosť opatrovateliek a schopnosť obcí a poskytovateľov zabezpečiť dostatočný počet hodín. Samotná hodinová sadzba nevytvorí personálnu kapacitu automaticky, ale je jedným z finančných nástrojov, ktoré ju majú podporovať.

Publikované dňa 30.09.2026.