Verejná správa

NOVELA ZÁKONA O VEREJNÝCH VODOVODOCH A KANALIZÁCIÁCH

  • Vydanie: ULC PRO BONO 09/2025

1. ABSTRAKT

Dňa 23. septembra 2025 poslanci Národnej rady SR schválili novelu zákona č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“).

Novela zákona spresňuje niektoré ustanovenia na základe kontroly vykonanej Najvyšším kontrolným úradom Slovenskej republiky (ďalej len „NKÚ SR“) v auguste 2024, pričom v súlade so závermi kontroly sa má úpravou ustanovení zákona zabezpečiť zlepšenie verejného záujmu prostredníctvom úpravy podmienok osobitného postavenia štátu a obcí ako ich akcionárov. Dopĺňajú sa definície pojmov obnova, oprava a údržba verejných vodovodov a verejných kanalizácií a novela najmä zavádza zákonné predkupné právo štátu, ktoré má za cieľ chrániť verejný záujem a zabezpečiť dlhodobú stabilitu a kvalitu vodárenských služieb na Slovensku.

2. NOVÉ POJMY V ZÁKONE

V ustanovení § 2 sa do základných pojmov dopĺňajú definície pojmov obnova, oprava a údržba verejných vodovodov a verejných kanalizácií. Doplnenie si vyžiadala aplikačná prax.

Podľa novopridaného písmena r) sa obnovou verejného vodovodu a verejnej kanalizácie rozumejú práce zabezpečujúce ich technické zhodnotenie na účely obnovenia alebo zlepšenia technického stavu a funkčných schopností existujúcich objektov a zariadení verejného vodovodu a verejnej kanalizácie; obnova verejného vodovodu a verejnej kanalizácie nie je

opravou ani údržbou verejného vodovodu a verejnej kanalizácie.

Podľa ďalšieho novopridaného písmena s) sa opravou verejného vodovodu a verejnej kanalizácie rozumejú práce zabezpečujúce odstránenie následkov poškodenia, čiastočného alebo úplného fyzického opotrebovania verejného vodovodu a verejnej kanalizácie na účely ich opätovného uvedenia do predchádzajúceho stavu alebo prevádzkyschopného stavu.

Napokon, podľa pridaného písmena t) sa údržbou verejného vodovodu a verejnej kanalizácie rozumejú práce zabezpečujúce pravidelnú starostlivosť o verejný vodovod a verejnú kanalizáciu, ktorými sa spomaľuje fyzické opotrebenie a predchádza sa jeho následkom.

Ako uvádza dôvodová správa, chýbajúce definície pojmov spôsobovali ich nejednotný výklad orgánmi dohľadu štátnej správy nad rôznymi aktivitami v oblasti právnej úpravy verejných vodovodov a verejných kanalizácií.

Zavedenie presnej definície pojmu „obnova verejných vodovodov a verejných kanalizácií“ do zákona prispieva k väčšej právnej istote. Nové pojmy majú viesť k jednoznačnosti pri aplikácii zákona a pri vykonávaní rozhodnutí týkajúcich sa financovania, povinností prevádzkovateľov a vlastníkov infraštruktúry. Jasná definícia má pomôcť zjednotiť prax a zabezpečiť konzistentnosť v interpretácii a aplikácii právnych predpisov.

Precizovaním pojmu „obnova“ do príslušnej legislatívy sa podľa dôvodovej správy odstráni šedá zóna, čím sa proces obnovy jasne oddelí od prevádzkových nákladov na opravu a údržbu.

3. SUBJEKTY VEREJNÉHO PRÁVA

Ako uvádza práva veta ust. § 3 ods. 2, vlastníkom verejných vodovodov a verejných kanalizácií môže byť z dôvodu verejného záujmu len subjekt verejného práva.

Podľa novelizovaného ust. § 3 ods. 3 okrem ostatných, nezmenených subjektov verejného práva, už subjektom verejného práva podľa tohto zákona viac nebudú môcť byť združenia právnických osôb. Novým znením písmena c) sa ustanovuje, že subjektom verejného práva na účely tohto zákona je aj štát zastúpený Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky.

4. PREDKUPNÉ PRÁVO ŠTÁTU

Ustanovenie § 3 odsek 9 sa novelou doplnilo o zavedenie zákonného predkupného práva štátu, ktorý má za cieľ chrániť verejný záujem a zabezpečiť dlhodobú stabilitu a kvalitu vodárenských služieb na Slovensku.

Podľa novelizovaného ust. § 3 ods. 9: „Ten, kto má majetkovú účasť v právnickej osobe, ktorá je vlastníkom verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie, môže previesť majetkovú účasť len na subjekt verejného práva podľa tohto zákona. K majetkovej účasti ako sú obchodné podiely a akcie nesmie zriadiť právo inej osoby ako je subjekt verejného práva. K majetkovej účasti subjektov verejného práva v právnickej osobe, ktorá je vlastníkom verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie, ako sú obchodné podiely a akcie, má predkupné právo štát. K cenným papierom vydaným právnickou osobou, ktorá je vlastníkom verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie, alebo k cenným papierom vydaným prevádzkovateľom verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie, ktoré sú vo vlastníctve subjektov verejného práva podľa odseku 3 písm. a) a b), má predkupné právo štát.

Ako uvádza dôvodová správa, vodárenské spoločnosti sú akciové spoločnosti a je na rozhodnutí akcionárov, či disponibilné zdroje spoločnosti použijú v plnej miere na plnenie verejného záujmu, ktorým je bezpečná a spoľahlivá infraštruktúra verejných vodovodov a verejných kanalizácií. Z vykonanej Kontroly NKÚ SR vyplynulo, že vodárenské spoločnosti, ktoré by mali primárne investovať do modernizácie a zlepšovania kvality služieb, uprednostňujú vyplácanie dividend a tantiém.

Podľa zákonodarcu to naznačuje, že zisk je pre nich dôležitejší ako dlhodobý rozvoj a zabezpečenie kvalitnej pitnej vody pre spotrebiteľov.

Preto novela zákona, ktorá zavádza zákonné predkupné právo štátu k majetkovej účasti subjektov verejného práva v právnickej osobe, ktorá je vlastníkom verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie (napríklad obchodné podiely a akcie), je odôvodnená podľa zákonodarcu niekoľkými kľúčovými dôvodmi, a to (i) ochranou strategickej infraštruktúry, (ii) zachovaním verejného záujmu, (iii) zabezpečením kontinuity a stability služieb.

Zavedenie predkupného práva štátu má zabezpečiť, že kontrola nad kľúčovými aktívami zostane v rukách najmä štátu, pretože časť verejného sektora v podobe malých miest a obcí nemusí mať záujem na vykonávaní svojich práv v týchto právnických osobách, čím sa minimalizuje napr. riziko straty hlasovacích práv malých miest a obcí pred veľkými mestami, ktoré by mohli prioritizovať svoje záujmy pred verejným záujmom.

Predkupné právo štátu má posilniť schopnosť štáru monitorovať a regulovať vodárenské služby v prospech obyvateľstva.

Zavedenie predkupného práva štátu sa javí ako preventívne opatrenie, ktoré umožní štátu vstúpiť do procesu prevodu majetkových podielov a akcií, čím predchádza predaju subjektom, ktoré by mohli ovplyvniť poskytovanie vodárenských služieb. Štátne predkupné právo má zaistiť, že takéto prevody budú kontrolované a v prípade potreby zastavené, aby nedošlo k ohrozeniu kontinuity a kvality služieb.

5. PODROBNOSTI K PREDKUPNÉMU PRÁVU ŠTÁTU

Podrobnosti v tomto smere určujú nové odseky 12 až 16 v ustanovení § 3 zákona.

Predkupné právo podľa odseku 9 sa nezapisuje do registra alebo evidencie podľa osobitného predpisu. Ponuka na uplatnenie predkupného práva musí mať písomnú formu, musí byť adresovaná štátu zastúpenému ministerstvom a musí obsahovať všetky podmienky.

Predkupné právo môže štát zastúpený ministerstvom uplatniť v lehote jedného roka od oznámenia písomnej ponuky. Štát zastúpený ministerstvom môže uplatniť predkupné právo iba po predchádzajúcom písomnom súhlase Ministerstva financií Slovenskej republiky. Štát zastúpený ministerstvom je povinný oznámiť subjektu uvedenému v odseku 9 do jedného roka od doručenia písomnej ponuky na uplatnenie predkupného práva, či ponuku na uplatnenie predkupného práva prijíma.

Podľa zákonodarcu, dlhšia lehota jedného roka umožňuje, aby sa rozhodovanie štátu uskutočnilo s maximálnou obozretnosťou a na základe komplexného zhodnotenia všetkých relevantných faktorov.

Ak štát zastúpený ministerstvom ponuku na uplatnenie predkupného práva prijme, je ministerstvo povinné do 120 dní odo dňa prijatia ponuky uzavrieť so subjektom uvedeným v odseku 9 kúpnu zmluvu, ak nie je dohodnuté inak.

Ak štát zastúpený ministerstvom ponuku na uplatnenie predkupného práva neprijme v lehote do jedného roka, predkupné právo zaniká. Vlastník verejného vodovodu, vlastník verejnej kanalizácie a ich prevádzkovateľ sú povinní

Kontaktný formulár

Sme pripravení naplniť Vaše práva.
Kontaktujte nás!

Zadajte vašu e-mailovú adresu.
Zadajte vaše telefónne čislo.
Napíšte nám správu.
Súhlaste so spracovaním osobných údajov.

Správa sa odosiela ....