Verejná správa

Zákon o vysokých školách – novela

  • Vydanie: ULC PRO BONO 12/2024


1. ABSTRAKT

Novela zákona o vysokých školách prináša najmä úpravu (1) pôsobnosti akademického senátu, (2) lehôt pre vyhlásenie voľby rektora, (3) spôsobu obsadzovania miest vedúcich zamestnancov verejnej vysokej školy, (4) kreácie správnej rady, (5) kvalifikačných predpokladov na obsadzovanie funkčného miesta docenta a profesora a pod.

2. PRÁVNE PREDPISY, KTORÝCH SA NOVELA DOTKLA

Dňa 10. decembra 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 399/2024 Z. z. (ďalej len „novela“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách (ďalej len „zákon o vysokých školách“).Novelou sa okrem zákona o vysokých školách mení a dopĺňa aj (A) zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce, (B) zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu, (C) zákon č. 396/2012 Z. z. o Fonde na podporu vzdelávania a (D) zákon č. 269/2018 Z. z. o zabezpečovaní kvality vysokoškolského vzdelávania (ďalej len „zákon o zabezpečovaní kvality“).

3. ZÁKON O VYSOKÝCH ŠKOLÁCH

Na úvod novela prináša napríklad úpravu ustanovenia § 10 ods. 5 zákona o vysokých školách, upravujúce lehotu pre vyhlásenie voľby kandidáta na rektora.

Voľbu kandidáta na rektora vyhlasuje verejná vysoká škola na svojom webovom sídle, na webovom sídle Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky a prostredníctvom webových aplikácií, sociálnych médií a sociálnych sietí alebo iných inovatívnych komunikačných prostriedkov najneskôr šesť mesiacov pred uplynutím funkčného obdobia rektora. Verejná vysoká škola určí na podávanie návrhov na kandidáta na rektora lehotu najmenej tri mesiace. Ak vysoká škola nemá rektora alebo vo voľbe nebol úspešný žiaden uchádzač, voľba musí byť vyhlásená bezodkladne, pričom voľba sa musí konať najneskôr do troch mesiacov od vyhlásenia volieb; lehota na predkladanie návrhov kandidátov nesmie byť kratšia ako jeden mesiac. Voľba kandidáta na rektora sa vyhlasuje v slovenskom jazyku a anglickom jazyku“ (ustanovenie § 10 ods. 5 zákona o vysokých školách).

Cieľom zmien v ustanovení § 10 ods. 5 zákona o vysokých školách je skrátenie lehoty pre vyhlásenie voľby kandidáta na rektora z 270 dní na 6 mesiacov pred uplynutím funkčného obdobia rektora. Keďže z hľadiska aplikačnej praxe bola doterajšia lehota (približne 9 mesiacov) neprimerane dlhá. Na zabezpečenie jednoznačného postupu sa dopĺňajú tiež lehoty pre prípady, kedy vysoká škola nemá rektora alebo vo voľbe nebol úspešný žiaden uchádzač.

Cieľom zmien ustanovenia § 12 ods. 1 zákona o vysokých školách, je úprava pôsobnosti vedeckej rady verejnej vysokej školy v rámci spružnenia riadenia vysokej školy. Schvaľovanie dlhodobého zámeru sa ponecháva na schválenie len v správnej rade verejnej vysokej školy, čím sa odstráni komplikovaný schvaľovací proces, kedy dlhodobý zámer musel pred rokovaním správnej rady verejnej vysokej školy schváliť aj akademický senát verejnej vysokej školy a vyjadrovala sa k nemu aj vedecká rada verejnej vysokej školy.

Schvaľovanie všeobecných kritérií na obsadzovanie funkčných miest profesorov a docentov a konkrétnych podmienok na obsadzovanie funkčných miest profesorov sa pre zjednodušenie spojí do jedného úkonu. Verejná vysoká škola si môže naďalej v rámci realizácie akademickej slobody určiť aj ďalšie úlohy, ktoré má plniť vedecká rada verejnej vysokej školy a ďalšie dokumenty, ktoré má vedecká rada schvaľovať, avšak výlučne vo svojom štatúte ako základnom vnútornom predpise.

Doplnením si po novom prešli aj ustanovenia zákona o vysokých školách, upravujúce majetok verejnej vysokej školy (doplnenie nových ustanovení § 17 ods. 7 až 10 zákona o vysokých školách).

Verejná vysoká škola je oprávnená postupom podľa ustanovenia § 17 ods. 10 zákona o vysokých školách predať nepotrebnú nehnuteľnú vec bez obchodnej verejnej súťaže alebo ju darovať len Slovenskej republike, inej verejnoprávnej inštitúcii, obci alebo vyššiemu územnému celku. Cena pri predaji bez obchodnej verejnej súťaže musí byť primeraná“ (ustanovenie § 17 ods. 7 zákona o vysokých školách).

Nájomca alebo vypožičiavateľ pozemku vo vlastníctve verejnej vysokej školy nie je oprávnený zriadiť stavbu na tomto pozemku; to neplatí pri postupe podľa ustanovenie § 17 ods. 10 zákona o vysokých školách“ (ustanovenie § 17 ods. 8 zákona o vysokých školách).

Predchádzajúci písomný súhlas správnej rady verejnej vysokej školy podľa ustanovenia § 17 ods. 1 zákona o vysokých školách sa nevyžaduje na nájom alebo výpožičku (A) nehnuteľnej veci na čas kratší ako tri roky, (B) pozemku alebo jeho časti s celkovou výmerou najviac 50 m2 na čas kratší ako päť rokov alebo (C) stavby alebo jej časti s celkovou podlahovou plochou najviac 50 m2 na čas kratší ako päť rokov“ (ustanovenie § 17 ods. 9 zákona o vysokých školách).

V prípadoch hodných osobitného zreteľa určených vnútorným predpisom verejnej vysokej školy príslušný právny úkon schvaľuje správna rada verejnej vysokej školy. Návrh rektora na schválenie právneho úkonu podľa prvej vety musí byť odôvodnený a zverejnený na webovom sídle verejnej vysokej školy najmenej 15 dní pred príslušným zasadnutím správnej rady verejnej vysokej školy“ (ustanovenie § 17 ods. 10 zákona o vysokých školách).

Cieľom predmetnej úpravy je ponechať schvaľovanie nájmu a výpožičky nehnuteľnej veci správnej rade verejnej vysokej školy až v prípade, keď ide o nájom alebo výpožičku nehnuteľnej veci na čas dlhší ako tri roky.

Predchádzajúci písomný súhlas správnej rady verejnej vysokej školy sa tiež bude vyžadovať len v prípade, ak ide o nájom alebo výpožičku pozemku s celkovou výmerou väčšou ako 50 m2 na čas dlhší ako päť rokov alebo stavbu alebo jej časť s celkovou podlahovou plochou väčšou ako 50 m2 na čas dlhší ako päť rokov. Ide o doplnenie doterajšej právnej úpravy, keď sa táto výnimka v závislosti od výmery vzťahovala len na predaj alebo zámenu, pričom nájom a výpožička predstavovali dispozíciu s majetkom nižšej intenzity.

Novela prináša aj úpravu ustanovenia § 41 zákona o vysokých školách, ktoré upravuje pôsobnosť správnej rady verejnej vysokej školy.

Správna rada schvaľuje na návrh rektora po schválení akademickým senátom verejnej vysokej školy metodiku rozpisu dotácie vrátane rozpisu dotácie zo štátneho rozpočtu z kapitoly Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky podľa ustanovenia § 89 zákona o vysokých školách na súčasti verejnej vysokej školy, zlúčenie, splynutie, zrušenie, rozdelenie, zmenu názvu alebo zmenu sídla verejnej vysokej školy, zriadenie, zlúčenie, splynutie, zrušenie, rozdelenie, zmenu názvu alebo zmenu sídla súčasti verejnej vysokej školy.

Schvaľovanie dlhodobého zámeru sa ponecháva na schválenie len v správnej rade verejnej vysokej školy, čím sa odstráni komplikovaný schvaľovací proces, kedy dlhodobý zámer musel pred rokovaním správnej rady verejnej vysokej školy schváliť aj akademický senát verejnej vysokej školy a vyjadrovala sa k nemu aj vedecká rada verejnej vysokej školy. Taktiež sa len správnej rade verejnej vysokej školy ponecháva schvaľovanie rozpočtu verejnej vysokej školy.

Novelou sa vypúšťa povinnosť správnej rady verejnej vysokej školy vyjadriť sa k výročnej správe o činnosti verejnej vysokej školy a výročnej správe o hospodárení verejnej vysokej školy. Vypúšťa sa tiež povinnosť akademického senátu verejnej vysokej školy prerokovať správu o činnosti správnej rady verejnej vysokej školy. Cieľom je tak zefektívnenie výkonu pôsobnosti správnej rady pričom sa zachováva jej pôsobnosť rozhodovať o strategických otázkach verejnej vysokej školy.

Novela upravuje aj ustanovenie § 75 ods. 4 zákona o vysokých školách, upravujúce kvalifikačné predpoklady na obsadenie funkčného miesta profesora a docenta.

Kvalifikačným predpokladom na obsadenie funkčného miesta profesora je splnenie kritérií príslušnej vysokej školy na získanie titulu profesor; v prípade obsadzovania funkčného miesta docenta je to splnenie kritérií príslušnej vysokej školy na získanie titulu docent. V oboch prípadoch sa nevyžaduje splnenie podmienky vedeckého a pedagogického alebo umeleckého a pedagogického pôsobenia v príslušnom odbore habilitačného konania a inauguračného konania na vysokej škole. V tejto súvislosti sa po novom nevyžaduje ani vypracovanie habilitačnej práce a úspešné absolvovanie habilitačného alebo inauguračného konania. Tieto podmienky by znemožňovali uchádzať sa o príslušné funkčné miesta tým uchádzačom, ktorí spĺňajú ostatné kritéria, ale práve v danom čase pedagogicky nepôsobia na príslušnom funkčnom mieste, čo predstavuje uzavretie systému napr. vo vzťahu k osobám mimo akademického prostredia.

Kvalifikačným predpokladom na obsadenie funkčného miesta profesora a funkčného miesta docenta je tiež splnenie všeobecných kritérií na obsadzovanie funkčných miest profesorov a docentov a konkrétnych podmienok na obsadzovanie funkčných miest profesorov príslušnej vysokej školy.

4. ZÁKON O ZABEZPEČOVANÍ KVALITY

Novela prináša aj úpravu zákona o zabezpečovaní kvality, a to najmä doplnením nového ustanovenia § 30a zákona o zabezpečovaní kvality, ktoré upravuje akreditáciu cezhraničného spoločného študijného programu.

Vysoká škola so sídlom v Slovenskej republike môže, okrem postupu v súlade s rozhodnutím Slovenskej akreditačnej agentúry pre vysoké školstvo (ďalej len „agentúra“) podľa ustanovenia § 25 ods. 1 zákona o zabezpečovaní kvality, pri tvorbe spoločného študijného programu podľa osobitného predpisu poskytovaného v spolupráci s vysokou školou so sídlom mimo územia Slovenskej republiky (A) požiadať o udelenie akreditácie agentúru, (B) požiadať o udelenie akreditácie inú právnickú osobu, ktorá je zapísaná v Európskom registri zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania, alebo (C) vytvoriť akreditovaný cezhraničný spoločný študijný program, ak (1) vysoká škola má podľa ustanovenia § 25 ods. 1 zákona o zabezpečovaní kvality právo vytvárať, uskutočňovať a upravovať študijné programy v danom študijnom odbore a stupni štúdia a (2) všetky vysoké školy podieľajúce sa na uskutočňovaní príslušného cezhraničného spoločného študijného programu sú oprávnené na základe svojich vnútorných systémov zabezpečovania kvality podľa právnych predpisov štátu, v ktorom majú sídlo, samostatne vytvárať študijné programy“ (ustanovenie § 30a ods. 1 zákona o zabezpečovaní kvality).

„Vysoká škola so sídlom mimo územia Slovenskej republiky môže pri tvorbe cezhraničného spoločného študijného programu poskytovaného v spolupráci s vysokou školou so sídlom mimo územia Slovenskej republiky požiadať o udelenie akreditácie agentúru“ (ustanovenie § 30a ods. 2 zákona o zabezpečovaní kvality).

Žiadosť o akreditáciu cezhraničného spoločného študijného programu podľa ustanovenia § 30a ods. 1 písm. a) a b) a ods. 2 zákona o zabezpečovaní kvality podávajú spoločne všetky vysoké školy, ktoré sa podieľajú na jeho uskutočňovaní“ (ustanovenie § 30a ods. 3 zákona o zabezpečovaní kvality).

„Pri konaní podľa ustanovení § 30a ods. 1 a 2 zákona o zabezpečovaní kvality sa postupuje podľa dokumentov upravujúcich postupy a štandardy európskeho prístupu k zabezpečovaniu kvality spoločných študijných programov prijatých v rámci Európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania a zverejnených na webovom sídle Európskeho registra zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania. Hodnotiaca správa sa zverejňuje aj v anglickom jazyku“ (ustanovenie § 30a ods. 4 zákona o zabezpečovaní kvality).

Účelom uvedených ustanovení je umožniť vysokým školám na Slovensku, ako aj vysokým školám v zahraničí, ktoré chcú poskytovať vysokoškolské vzdelanie spoločne, aby mohli požiadať agentúru o akreditáciu spoločného (cezhraničného) študijného programu, a to v súlade s európskymi postupmi a štandardami zabezpečovania kvality. Predkladaná úprava oprávňuje agentúru takéto žiadosti vysokých škôl prijať a posúdiť ich v súlade s medzinárodnými (európskymi) štandardmi a postupmi. Rovnako môžu vysoké školy požiadať o udelenie akreditácie aj inú právnickú osobu registrovanú v EQAR (The European Quality Assurance Register for Higher Education). Európskym postupom je možné vytvoriť akreditovaný cezhraničný spoločný študijný program aj v prípade, ak všetky vysoké školy sú oprávnené na základe svojich vnútorných systémov samostatne vytvárať študijné programy.

Novela prináša aj ďalšie zmeny a doplnenia vyššie uvedených právnych predpisov. Predmetom tohto príspevku sú len vybrané zmeny, ktoré novela priniesla. Z uvedeného dôvodu odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

5. ÚČINNOSŤ NOVELY

Novela nadobúda účinnosť dňa 01. februára 2025.

Publikované dňa 23.01.2025.

univerzity-advokát-bratislava-anwalt-slovakei
Kontaktný formulár

Sme pripravení naplniť Vaše práva.
Kontaktujte nás!

Zadajte vašu e-mailovú adresu.
Zadajte vaše telefónne čislo.
Napíšte nám správu.
Súhlaste so spracovaním osobných údajov.

Správa sa odosiela ....