1. ABSTRAKT
Požiadavky na udržiavanie plôch, aktívneho poľnohospodára a kondicionalitu na Slovensku upravuje nariadenie vlády č. 435/2022 Z. z. v platnom znení (ďalej len „nariadenie“). Tieto požiadavky zahŕňajú povinné postupy pre dobrý poľnohospodársky a environmentálny stav, ochranu vody, pôdy a biodiverzity. Hlavnými oblasťami a požiadavkami upravenými nariadením je postavenie takzvaného aktívneho poľnohospodára, ktorý musí poľnohospodársky obhospodarovať pôdu a udržiavať plochy, trvalé trávne porasty a ornú pôdu tak, aby nedochádzalo k degradácii. Nariadenie stanovuje takzvanú kondicionalitu, teda dobrý poľnohospodársky a environmentálny stav. Náš príspevok Vám prináša vysvetlenie právnej úpravy tohto nedávno novelizovaného nariadenia.
2. DÔLEŽITÉ POJMY NARIADENIA
Poľnohospodárska činnosť je (i) výroba poľnohospodárskych výrobkov okrem produktov rybolovu, ktorá zahŕňa chov zvierat alebo pestovanie plodín vrátane pestovania bavlny a rýchlorastúcich drevín a paludikultúry, alebo (ii) udržiavanie poľnohospodárskej plochy v stave, v ktorom je vhodná na pastvu alebo pestovanie bez prípravných činností presahujúcich použitie bežných poľnohospodárskych postupov a strojov.
Poľnohospodárska plocha je plocha, ktorá zahŕňa ornú pôdu, plochu s trvalými plodinami alebo trvalý trávny porast vrátane agrolesníckeho systému.
Ornou pôdou je plocha obrábaná na účel pestovania plodín vrátane plochy nevyhnutne potrebnej na obhospodarovanie pestovaných plodín, ak sú pestované plodiny priamo spojené s pôdou, alebo plocha vhodná na pestovanie plodín, ktorá prechodne nie je využívaná na pestovanie plodín a ktorá bola v bezprostredne predchádzajúcom období najmenej jeden rok vedená v evidencii dielov pôdnych blokov (ďalej len „pôda ležiaca úhorom“), vrátane pôdy v skleníkoch a pôdy pod inými trvalými alebo mobilnými krytmi, a počas trvania záväzku sa ornou pôdou rozumie aj plocha na účel pestovania plodín alebo porast na pôde ležiacej úhorom, ktorá je vyňatá z produkcie podľa osobitných predpisov.
Plocha s trvalými plodinami je plocha s plodinami pestovanými bez osevného postupu, ktoré sú priamo koreňmi spojené s pôdou a ktoré sú pestované na pôde najmenej 5 rokov a opakovane produkujú úrodu, vrátane škôlok, pôdy v skleníkoch a pôdy pod inými trvalými alebo mobilnými krytmi; trvalý trávny porast sa nepovažuje za plochu s trvalými plodinami.
Trvalý trávny porast je plocha tráv alebo iných bylinných krmovín, ktoré vyrástli prirodzene alebo boli vypestované, a na ktorej sa najmenej 5 rokov nestriedali plodiny alebo nevykonávala orba; na trvalom trávnom poraste sa môžu vyskytovať aj porasty drevín vhodné na spásanie a skaly, kamene, objekty slúžiace na prikrmovanie, napájanie, úkryt alebo ohradenie hospodárskych zvierat okrem stavieb, ak ich výmera nepresiahne 100 m2 alebo ak ide o skupiny stromov, stromoradia alebo medze, ich výmera nepresiahne 1 000 m2 a prevládajú na nich trávy a iné bylinné krmoviny.
Agrolesnícky systém je (i) orná pôda s drevinami zahrnutými do zoznamu podľa osobitného predpisu vo forme stromoradia s najmenšou vzdialenosťou radov drevín 12 metrov a s najmenšou vzdialenosťou medzi drevinami 3 metre, na ktorej sa nepestujú rýchlorastúce dreviny, ak poľnohospodársku činnosť možno vykonávať rovnako ako na pozemkoch bez drevín, a počet drevín, z ktorých sa nezberajú plody, je 80 až 120 drevín na hektár, (ii) plocha s trvalými plodinami, ak počet lesných drevín zahrnutých do zoznamu podľa osobitného predpisu, z ktorých sa nezberajú plody a nevykonáva ošetrovanie výsadby, je 80 až 120 drevín na hektár; pestovanie rýchlorastúcich drevín nemožno kombinovať s pestovaním drevín, ktoré opakovane poskytujú plody, (iii) trvalý trávny porast udržiavaný spásaním hospodárskymi zvieratami evidovanými v centrálnom registri hospodárskych zvierat s priemerným zaťažením v období od 1. júna do 30. septembra najmenej 0,3 dobytčej jednotkyna hektár, ak trávy a iné bylinné krmoviny tvoria väčšinu rastlín a počet drevín, z ktorých sa nezberajú plody, je 80 až 120 drevín na hektár, s drevinami zahrnutými do zoznamu podľa osobitného predpisualebo s rýchlorastúcimi drevinami vo forme (a) stromoradia s najmenšou vzdialenosťou radov drevín 12 metrov a najmenšou vzdialenosťou medzi drevinami 3 metre, (b) roztrúsených drevín s najmenšou vzdialenosťou medzi drevinami 8 metrov alebo (c) skupín drevín, ktoré nepresiahnu 400 m2 úhrnnej plochy na hektár, pričom na každom započítanom hektári môže byť len jedna skupina drevín; dreviny v skupine drevín sa nezapočítajú do celkového počtu drevín.
Tráva alebo iná bylinná krmovina sú všetky bylinné rastliny, ktoré rastú na prirodzených pasienkoch alebo sú zahrnuté v zmesiach osiva pre pasienky alebo lúky, bez ohľadu na to, či sú využívané na spásanie.
Plodina je (i) kultúra niektorého z rôznych druhov definovaných v botanickej klasifikácii jednoročných plodín alebo viacročných plodín, (ii) porast na pôde ležiacej úhorom a (iii) tráva alebo iné bylinné krmoviny.
Húževnatá burina je rozpínavá rastlina, ktorá vytláča pestované plodiny, nie je vhodná na spásanie zvieratami a znižuje využiteľnosť poľnohospodárskej plochy.
3. UDRŽIAVANIE POĽNOHOSPODÁRSKEJ PLOCHY
Postupy udržiavania poľnohospodárskej plochy upravuje ust. § 3 nariadenia.
Poľnohospodár plní požiadavky na udržiavanie poľnohospodárskej plochy v stave, v ktorom je vhodná na pasenie a pestovanie bez prípravných činností presahujúcich použitie bežných poľnohospodárskych postupov a strojov.
Ak ide o ornú pôdu, poľnohospodár udržiava poľnohospodársku plochu najmä obhospodarovaním v súlade s agrotechnickou praxou a s výrobným zameraním poľnohospodára, zabránením rozširovaniu náletov drevín a odstraňovaním inváznych druhov rastlín a húževnatých burín.
Ak ide o porast na pôde ležiacej úhorom, poľnohospodár udržiava poľnohospodársku plochu najmä zabránením rozširovaniu náletov drevín a odstraňovaním inváznych druhov rastlín a húževnatých burín.
Ak ide o plochu s trvalými plodinami, poľnohospodár udržiava poľnohospodársku plochu najmä ošetrovaním výsadby a medziradia v súlade s agrotechnickou praxou a výrobným zameraním poľnohospodára. V prípade radov výsadby sa udržiavaním rozumie aj ošetrovanie radov výsadby vhodnou agrotechnickou operáciou v čase vhodnom na ošetrovanie a ochrana proti chorobám a škodcom.
Ak ide o trvalý trávny porast, poľnohospodár udržiava poľnohospodársku plochu kosením alebo spásaním a prvú agrotechnickú operáciu vykoná do 31. augusta, ak osobitné predpisy neustanovujú odlišný spôsob alebo termín údržby. Ak vzhľadom na nepriaznivé klimatické podmienky nemožno prvú agrotechnickú operáciu vykonať v termínoch podľa prvej vety, poľnohospodár oznámi túto skutočnosť Pôdohospodárskej platobnej agentúre v termíne podľa prvej vety a prvú agrotechnickú operáciu vykoná bezodkladne po tom, čo pominuli dôvody, pre ktoré nemohol vykonať prvú agrotechnickú operáciu v termíne podľa prvej vety. Doplnkovo k udržiavaniu poľnohospodárskej plochy kosením alebo spásaním podľa prvej vety možno vykonať aj mulčovanie; mulčovanie je udržiavanie poľnohospodárskej plochy, pri ktorom každý pozemok musí byť obhospodarovaný kosením alebo spásaním ako hlavnou agrotechnickou operáciou a vykonáva sa iba ako vedľajšia činnosť po vykonaní alebo pred vykonaním hlavnej agrotechnickej operácie. Ak sa poľnohospodárska plocha udržiava spásaním, musia byť na poľnohospodárskej ploche odstránené nespasené časti alebo nedopasky; to neplatí, ak ponechanie nespasených častí alebo nedopaskov vyplýva zo schválenej dokumentácie ochrany prírody alebo z rozhodnutia štátneho orgánu ochrany prírody a krajiny. Poľnohospodár do 14 dní od kosenia odstráni pokosenú hmotu.
Požiadavky na udržiavanie poľnohospodárskej plochy podľa vyššie uvedeného sa nevzťahujú na poľnohospodársku plochu, na ktorej je určený spôsob obhospodarovania podľa osobitného predpisu.
4. AKTÍVNY POĽNOHOSPODÁR
Fyzická osoba sa podľa ust. § 4 ods. 2 nariadenia považuje za aktívneho poľnohospodára, ak (i) celková suma priamych platieb za predchádzajúci kalendárny rok, ktorých je prijímateľom, je najmenej 5 % z celkových príjmov, ktoré získala z nepoľnohospodárskej činnosti v predchádzajúcom kalendárnom roku; do príjmu z nepoľnohospodárskej činnosti v predchádzajúcom kalendárnom roku sa nezapočítava príjem z lesníckej činnosti a príjem súvisiaci s činnosťou na ochranu prírody a krajiny, alebo (ii) jej celkové príjmy z poľnohospodárskej činnosti v predchádzajúcom kalendárnom roku predstavujú najmenej jednu tretinu z jej celkových príjmov získaných v predchádzajúcom kalendárnom roku.
Ak fyzickej osobe podľa bodu (i) uvedeného v predošlom odseku nebolo vydané právoplatné do podania žiadosti o priame platby v roku podania žiadosti o podporu alebo táto osoba v predchádzajúcom kalendárnom roku nepodala žiadosť o priame platby, celkovou sumou priamych platieb je súčin počtu hektárov alebo zvierat, na ktoré možno poskytnúť podporu, nahlásených poľnohospodárom v roku podania žiadosti o podporu a príslušnej sadzby priamej platby za predchádzajúci kalendárny rok.
Podľa ust. § 5 sa fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, považuje za aktívneho poľnohospodára, ak (i) jej predmetom podnikania alebo predmetom činnosti, ktorý je zapísaný v zákonom ustanovenej evidencii je len poľnohospodárska činnosť alebo poľnohospodárska činnosť a ďalšie činnosti súvisiace s poľnohospodárskou činnosťou a prevádzkovaním podniku, alebo (ii) ak spĺňa vyššie uvedené podmienky v odseku 2 a 3 ust. § 4.
Za aktívneho poľnohospodára sa považuje aj osoba, ktorá nespĺňa vyššie uvedené požiadavky, ak (i) celková suma priamych platieb za predchádzajúci kalendárny rok, ktorých je prijímateľom, nepresiahla sumu 5 000 eur, (ii) v predchádzajúcom kalendárnom roku od 1. júna do 30. septembra dosiahla priemerné zaťaženie 0,25 dobytčej jednotky na hektár poľnohospodárskej plochy podniku, (iii) za predchádzajúci kalendárny rok je prijímateľom iba viazaných priamych platieb na živočíšnu výrobu, (iv) za predchádzajúci kalendárny rok je prijímateľom viazaných priamych platieb na plochu,a to na výmeru najmenej 10 % z celkovej výmery poľnohospodárskej plochy podniku, alebo (v) hodnota jej vlastnej produkcie rastlinnej výroby za predchádzajúci kalendárny rok je najmenej vo výške priamych platieb, ktorých je za predchádzajúci kalendárny rok prijímateľom.
Za aktívneho poľnohospodára sa považuje aj stredná odborná škola s poľnohospodárskym zameraním alebo právnická osoba uskutočňujúca výskum a vývoj v odbore vedy a techniky.
5. KONDICIONALITA
Poľnohospodár je na základe ust. § 5 nariadenia povinný dodržiavať požiadavky hospodárenia a normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy, ktoré sú uvedené v prílohe č. 2 k nariadeniu. Poľnohospodár, ktorý spĺňa požiadavky podľa osobitného predpisu (ekologická poľnohospodárska výroba), sa považuje za poľnohospodára, ktorý dodržiava normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy DPEP 1, DPEP 3 až DPEP 7 podľa prílohy č. 2.
Poľnohospodár s celkovou výmerou poľnohospodárskej plochy najviac 10 ha nahlásenej podľa osobitného predpisu nepodlieha kontrole a zníženiu podpory podľa osobitného predpisu; ak ide o požiadavky normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy DPEP 7, poľnohospodár s celkovou výmerou poľnohospodárskej plochy najviac 30 ha nahlásenej podľa osobitného predpisu nepodlieha kontrole a zníženiu podpory podľa osobitného predpisu.
5.1 Normy DPEP
DPEP znamená skratku pre dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky.
Normy DPEP súvisia s kondicionalitou, teda s povinnosťou poľnohospodára dodržiavať podmienky a požiadavky hospodárenia a normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy.
Nariadenie rozlišuje 9 okruhov noriem DPEP.
Norma DPEP 1 sa týka udržiavania trvalého trávneho porastu na základe pomeru trvalého trávneho porastu k poľnohospodárskej ploche na vnútroštátnej, regionálnej, subregionálnej úrovni, na úrovni skupín podnikov alebo na úrovni podnikov v porovnaní s referenčným rokom 2018. Maximálne zníženie o 10 % v porovnaní s referenčným rokom.
Norma DPEP 2 sa týka ochrany mokradí a rašelinísk.
Norma DPEP 3 sa týka zákazu vypaľovania strnísk na ornej pôde, ak nie je dôvodom zabezpečenie zdravia rastlín.
Norma DPEP 4 sa týka vytvorenia nárazníkových zón pozdĺž vodných tokov.
Norma DPEP 5 upravuje riadenie obrábania pôdy, zníženie rizika degradácie a erózie pôdy vrátane zohľadnenia sklonu svahov.
Norma DPEP 6 určuje minimálne pokrytie pôdy, aby nebola pôda počas najcitlivejších období ponechaná bez porastu.
Norma DPEP 7 sa týka povinnosti striedania plodín na ornej pôde, okrem plodín pestovaných pod vodou.
Norma DPEP 8 upravuje povinnosť zachovania chránených krajinných prvkov a zákazu strihania živých plotov a stromov počas obdobia reprodukcie vtáctva a obdobia hniezdenia a určuje opatrenia na zabránenie šíreniu inváznych rastlinných druhov.
Napokon, norma DPEP 9 sa týka zákazu konverzie alebo orania trvalého trávneho porastu označeného ako citlivý z hľadiska životného prostredia v oblastiach podľa zákona o ochrane prírody.
6. PODPORA
Niekoľkokrát sme spomenuli pojem podpora. Podpora pokiaľ ide o aktívneho poľnohospodára, je upravená v nariadení č. 120/2023 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí a znižovania priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky.
Existuje viacero druhov žiadostí, a to napríklad (i) žiadosť o priame platby, (ii) žiadosť pre oblasti s prírodnými alebo inými osobitnými obmedzeniami, (iii) žiadosť na plochu, (iv) žiadosť o základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti, (v) žiadosť o podporu pastevného chovu, (vi) žiadosť o podporu na mlieko, (vii) žiadosť o podporu na ovce a kozy, (viii) žiadosť na dobré životné podmienky zvierat, (ix) žiadosť na založenie agrolesníckeho systému na poľnohospodárskej pôde, (x) žiadosť na založenie líniových vegetačných prvkov, (xi) žiadosť na zalesňovanie ornej pôdy, (xii) žiadosť o podporu v rámci sústavy Natura 2000 na lesnom pozemku, (xiii) žiadosť v rámci operácie lesnícko-environmentálne záväzky v chránených vtáčích územiach, (xiv) žiadosť v rámci operácie lesnícko-environmentálne záväzky v územiach európskeho významu, (xv) žiadosť v rámci operácie lesnícko-environmentálne záväzky – ochrana tetrova hlucháňa, (xvi) Žiadosť na chov a udržanie ohrozených plemien hospodárskych zvierat.
Okrem toho prílohy nariadenia určujú aj ďalšie mnohé iné druhy žiadostí v rámci živočíšnej a rastlinnej výroby.
Žiadosť predkladá žiadateľ prostredníctvom elektronického formulára od termínu určeného vo výzve zverejnenej Pôdohospodárskou platobnou agentúrou (ďalej len „platobná agentúra“) na jej webovom sídle do 15. mája kalendárneho roka. V tomto smere nadviažeme na pojem kondicionalita. Je potrebné upozorniť, že sa podpora sa môže znížiť pri nedbanlivostnom nedodržaní požiadaviek alebo noriem kondicionality, a to až do 15 percent.
7. ZÁVER
Právna úprava v poľnohospodárstve a v rastlinnej a živočíšnej výrobe je skutočne rozsiahla a je zrejmé, že siaha od zákonov až po nariadenia Vlády SR, ako aj vyhlášky, teda podzákonné právne predpisy. V prípade záujmu o právnu pomoc týkajúcu sa dotácií v poľnohospodárstve, sme Vám k dispozícii.
Publikované dňa 05.05.2026.

